# Nueva PAC 2028-2034: qué cambia según tu perfil > Degresividad, ayudas a jóvenes y ganadería: lo que recoge la posición del Consejo del 26 de octubre y lo que sigue abierto según el tipo de agricultor --- **La PAC prevista para 2028-2034 sustituiría el actual sistema de regímenes de pago por un único pago decreciente por superficie, fusionaría los dos fondos que hoy la financian y daría a cada Estado miembro más margen para diseñar sus ayudas**. Así lo plantea la propuesta de la Comisión Europea, sobre la que el Consejo de la UE ya ha fijado una posición negociadora parcial. Esta guía ordena lo que se conoce hoy según el perfil del agricultor o ganadero: explotación pequeña o familiar, profesional de tamaño medio, gran explotación, joven agricultor o ganadería. Salvo que se indique lo contrario, las medidas son las de la propuesta de la Comisión, actualizadas con la posición del Consejo del 26 de octubre. ## **Dónde está la negociación** La propuesta se presentó en julio de 2025 y forma parte del presupuesto europeo para 2028-2034. Ya analizamos su [primera versión y sus implicaciones para España](https://www.plataformatierra.es/actualidad/la-reforma-de-la-pac-pone-a-espana-en-guardia). Según la Comisión, la nueva PAC entraría en vigor el **1 de enero de 2028**, a la espera de su aprobación. El plan estratégico actual termina el 31 de diciembre de 2027. El [Consejo de Agricultura y Pesca (se abre en otra pestaña)](https://www.consilium.europa.eu/es/meetings/agrifish/2026/10/26-27/) aprobó el **26 de octubre** su [posición negociadora sobre el reglamento de la PAC posterior a 2027 (se abre en otra pestaña)](https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/10/26/mff-2028-2034-council-secures-negotiating-position-for-a-strong-and-future-oriented-common-agricultural-policy/), con el respaldo unánime de los Estados miembros, según la presidencia irlandesa. Es una **posición parcial**, porque deja fuera las cuestiones financieras y horizontales, que se negocian junto al marco financiero plurianual. Mantiene el grueso de la propuesta de la Comisión e introduce cambios, que se detallan más abajo. El ministro Luis Planas calificó de «milagro» que los Veintisiete lograran un acuerdo y valoró que la PAC mantenga un carácter europeo, según EFEAgro. El Ministerio destaca también las bases de una transición «suave» hacia 2028. Las organizaciones ASAJA, COAG, UPA y Unión de Uniones consideran que las decisiones clave, como el presupuesto y el reparto, siguen pendientes. El siguiente paso es negociar el texto con el Parlamento Europeo, previsiblemente desde enero de 2027, según Planas. Los importes dependen del marco financiero: el Consejo Europeo del 15 y 16 de octubre cerró sin acuerdo y los líderes encargaron una nueva propuesta a António Costa, con dos reuniones previstas antes de fin de año. Puedes consultar las fechas en nuestro [calendario de la negociación de la PAC](https://www.plataformatierra.es/actualidad/calendario-electoral-negociacion-pac). ## Lo que cambia para todas las explotaciones - **Un solo fondo.** El FEAGA y el Feader, los dos pilares actuales, se fusionan en un marco único, y el Consejo mantiene esa estructura. Las herramientas de ambos pilares siguen disponibles. - **Un pago decreciente por superficie (DABIS).** La ayuda se reduce a medida que aumenta el importe que recibe cada explotación. Sustituye a los distintos regímenes de pago actuales, con medidas para priorizar a jóvenes, pequeñas explotaciones y explotaciones familiares. El Consejo añade una opción para los Estados: un mecanismo redistributivo dentro del DABIS, similar al pago redistributivo de la PAC actual. - **Agricultor activo.** El Consejo obliga a todos los Estados a definir qué es un agricultor activo, es decir, quien ejerce un nivel mínimo de actividad agraria, con margen para adaptarlo. Según la presidencia irlandesa, podrían recibir apoyo tanto los agricultores a tiempo completo como a tiempo parcial. - **Degresividad y tope.** La Comisión propone una [degresividad obligatoria a partir de 20.000 euros](https://www.plataformatierra.es/comunidad/las-pildoras-de-la-pac/ya-tenemos-propuestas-presupuestaria-y-agraria-de-la-comision-europea): la parte de la ayuda comprendida entre 20.000 y 50.000 euros se reduce un **25 %**; la comprendida entre 50.000 y 75.000, un **50 %**; y la que supera los 75.000, un **75 %**. Además, [limita los pagos directos (se abre en otra pestaña)](https://agriculture.ec.europa.eu/common-agricultural-policy/cap-overview/cap-post-2027-next-eu-budget_es) a **100.000 euros al año** por agricultor, según el [texto de la propuesta (se abre en otra pestaña)](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX%3A52025PC0560). El texto del Consejo mantiene estas cifras entre corchetes, pendientes de la negociación del marco financiero. - **Planes nacionales y regionales.** La PAC se integra en un fondo de 865.000 millones de euros que cada Estado gestionará con un único plan nacional, junto a cohesión, pesca, migración, seguridad y el Fondo Social para el Clima. Dentro de él, la Comisión reserva unos 300.000 millones para los agricultores: 293.700 para ayudas a la renta y 6.300 para una red de seguridad ante crisis de mercado. El importe final depende del marco financiero. - **Administración responsable de la explotación.** Para recibir ayudas a la renta habrá requisitos comunes de clima, agua, suelo, biodiversidad, plaguicidas y bienestar animal. El Consejo mantiene este marco, con incentivos para las prácticas que protegen la biodiversidad o los cursos de agua. - **Medidas agroambientales unificadas.** En la propuesta de la Comisión, los ecorregímenes y las medidas agroambientales convergen en una única categoría cofinanciada por los Estados. Aparte, la Comisión crea un pago de transición de hasta **200.000 euros** para las explotaciones que pasan a modelos más sostenibles. Según el Ministerio, el Consejo consolida los ecorregímenes con nuevas denominaciones. ## **Qué cambia según tu perfil** ### Explotación pequeña o familiar Es uno de los colectivos que la propuesta quiere priorizar, y el Consejo reclama atención especial para los pequeños agricultores dentro del DABIS. La Comisión plantea pagos por superficie, **importes a tanto alzado** y procedimientos simplificados. Los Estados podrán ofrecer además un pago para pequeños agricultores, voluntario, de hasta **3.000 euros al año**. Estas son sus condiciones: **Pago para pequeños agricultores: qué recoge el texto del Consejo** - Los Estados miembros pueden ofrecerlo; no es obligatorio. - Es voluntario para el agricultor y no puede superar los **3.000 euros al año**. - Sustituye al pago por superficie, a la ayuda asociada y al pago por zonas con limitaciones naturales. - Solo pueden recibirlo agricultores activos. - Quienes lo reciban quedan exentos de los requisitos legales de gestión y de las prácticas de protección de la administración responsable de la explotación. El texto no los exime expresamente de la condicionalidad social. ### Explotación profesional de tamaño medio El principal cambio es la simplificación: un único pago decreciente por superficie en lugar de varios regímenes, con incentivos para prácticas favorables al clima, la biodiversidad y el suelo. La propuesta incluye apoyo a la **gestión de riesgos**, a la modernización y al asesoramiento. El Consejo respalda los seguros agrarios, las inversiones de adaptación al clima y los pagos de crisis tras desastres naturales, fenómenos meteorológicos adversos y enfermedades de animales y plantas. El efecto concreto dependerá de cómo diseñe cada país su sistema de pagos. ### Gran explotación Aquí se concentran las limitaciones: la degresividad obligatoria desde **20.000 euros** (25 %, 50 % y 75 % según el tramo) y el tope de **100.000 euros al año** de la propuesta de la Comisión, que defiende que así la ayuda se dirige a quienes más la necesitan. Es una parte muy discutida y sigue abierta. En el texto del Consejo, la degresividad y el tope figuran entre corchetes y se decidirán con el marco financiero. El borrador de marco financiero de la presidencia irlandesa del 10 de octubre planteaba **degresividad desde 100.000 euros y un tope voluntario de 300.000**. Tras el Consejo Europeo del 15 y 16 de octubre, los líderes encargaron a António Costa una nueva propuesta, así que esas cifras pueden cambiar. El [texto del Consejo (se abre en otra pestaña)](https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14837-2026-INIT/en/pdf) permite además a los Estados aplicar las reducciones y los límites máximos al nivel de los socios de cooperativas y de otros grupos, cuando la ley nacional les atribuya derechos y obligaciones comparables a los de un agricultor individual. Es una opción de cada país, no una obligación. ### Joven agricultor El Consejo exige a los Estados un **DABIS superior para los jóvenes**, apoyo para poner en marcha su explotación y una **estrategia de relevo generacional**, además de un «paquete de inicio» que debe incluir al menos tres medidas de una lista, entre ellas ayuda a la instalación, inversiones con mayor intensidad de ayuda o formación y asesoramiento. Según la Comisión, las inversiones subvencionables podrán recibir **hasta un 85 % de cofinanciación de la UE**; el texto del Consejo no cita ese porcentaje. ¿Hasta qué edad se es joven agricultor? En el periodo actual, el [reglamento permite a cada país fijar un límite de entre 35 y 40 años (se abre en otra pestaña)](https://agriculture.ec.europa.eu/common-agricultural-policy/income-support/young-farmers_es), y [España aplica el de 40 (se abre en otra pestaña)](https://www.mapa.gob.es/es/desarrollo-rural/temas/relevo-generacional/medidas-pac). El texto del Consejo para 2028-2034 mantiene esa horquilla y exige ser jefe de explotación por primera vez. ### Ganadería y ayuda asociada La propuesta de la Comisión eleva el gasto máximo de la ayuda asociada, vinculada a la producción, del **13 % al 20 %**, y el texto del Consejo mantiene ese 20 %. La Comisión ya preveía hasta **5 puntos adicionales** para los sectores y regiones con más necesidades, y el Consejo concreta su destino: proteaginosas, a explotaciones que combinan cultivos y ganadería o a zonas con riesgo de abandono, en particular las regiones del este de la UE que limitan con Rusia, Bielorrusia o Ucrania. Sobre los pagos por animal, el texto del Consejo fija estos límites: **Ayuda asociada por animal: qué recoge el texto del Consejo** - Los pagos por animal se limitan a vacuno de carne y de leche, ovino y caprino, apicultura y gusanos de seda. - No se concede ayuda asociada a los sectores del tabaco y del vino. - En los pagos por animal, los Estados deben tener en cuenta el impacto ambiental, por ejemplo con una densidad ganadera máxima en zonas vulnerables a nitratos. Perfil Elemento clave Qué falta por concretar **Pequeña y familiar** Atención especial en el DABIS, pagos a tanto alzado y pago voluntario de hasta 3.000 euros Si cada Estado aplica el mecanismo redistributivo opcional **Profesional de tamaño medio** Pago decreciente único, incentivos agroambientales y apoyo a seguros y gestión de riesgos Importe por hectárea y definición nacional de agricultor activo **Grande** Propuesta de la Comisión: degresividad desde 20.000 euros (25 %, 50 % y 75 %) y tope de 100.000 euros Umbrales y tope: se decidirán con el marco financiero **Joven** DABIS superior, estrategia de relevo, paquete de inicio y, según la Comisión, hasta un 85 % de cofinanciación en inversiones Nivel del DABIS superior y límite de edad que fije cada país (entre 35 y 40 años) **Ganadera** Ayuda asociada del 13 % al 20 % y hasta 5 puntos más, que el Consejo vincula a usos concretos Qué sectores y regiones recibirían esos 5 puntos adicionales ## **Lo que todavía no está decidido** - **El texto del reglamento.** Falta negociarlo con el Parlamento Europeo y la Comisión; según Planas, desde enero de 2027. - **La degresividad y el tope.** Figuran entre corchetes en el texto del Consejo. La propuesta de la Comisión (desde 20.000 euros y tope de 100.000) y el borrador irlandés (desde 100.000 euros y tope voluntario de 300.000) difieren, y ambos pueden cambiar. - **Los importes por hectárea.** La propuesta prevé un intervalo mínimo y máximo para el pago por superficie, pero las cifras dependerán del texto final. - **El presupuesto.** El Consejo Europeo del 15 y 16 de octubre no logró un acuerdo sobre el marco financiero, que condiciona el volumen total de fondos. - **El plan de cada país.** Cada Estado elaborará su plan con su propia definición de agricultor activo y en colaboración con las autoridades regionales y los agricultores. Hasta entonces, conviene seguir los documentos oficiales. La [batería de preguntas y respuestas de la Comisión Europea (se abre en otra pestaña)](https://agriculture.ec.europa.eu/media/news/questions-and-answers-cap-post-2027-proposal-2025-07-23_es) detalla cada medida de la propuesta. ¡No te pierdas nada! Artículos, cursos, informes, libros... Suscríbete a nuestro newsletter Suscribirse ## **Preguntas frecuentes** 1. ### ¿Qué ha acordado el Consejo de la UE sobre la PAC? El 26 de octubre de 2026 los Estados miembros aprobaron una posición negociadora parcial. Mantiene el grueso de la propuesta de la Comisión, añade un mecanismo redistributivo opcional dentro del DABIS, exige una definición nacional de agricultor activo y refuerza el apoyo a los jóvenes. Deja para el marco financiero los importes y las reglas de degresividad y tope. 2. ### ¿Qué es el DABIS? Son las siglas en inglés del pago decreciente por superficie (_degressive area-based income support_), que sustituiría al sistema actual de regímenes de pago. 3. ### ¿Cuándo empieza la nueva PAC? La Comisión prevé que entre en vigor el 1 de enero de 2028 y que dure hasta el 31 de diciembre de 2034, si el Consejo y el Parlamento Europeo la aprueban. 4. ### ¿Existe un límite máximo de ayudas por explotación? La propuesta de la Comisión limita los pagos directos a 100.000 euros al año y aplica degresividad obligatoria desde 20.000 euros. En el texto del Consejo esas cifras figuran entre corchetes y se decidirán con el marco financiero. 5. ### ¿Hasta qué edad se considera joven agricultor? En el periodo actual, cada país fija un límite de entre 35 y 40 años, y España aplica el de 40. El texto del Consejo para 2028-2034 mantiene esa horquilla; la definición final dependerá del acuerdo con el Parlamento Europeo. 6. ### ¿Lo que se negocia es definitivo? No. Es la propuesta de la Comisión y la posición parcial del Consejo, que deben negociarse con el Parlamento Europeo. Medidas, importes y calendario pueden cambiar. _Última actualización: 29 de octubre de 2026, tras el Consejo de Agricultura y Pesca del 26 de octubre. Contenido basado en la propuesta de la Comisión Europea y en la posición parcial del Consejo._ ## **Fuentes** - [EFE AGRO (se abre en otra pestaña)](https://efeagro.com/) - [Gobierno de Irlanda – Minister Heydon secures unanimous agreement (se abre en otra pestaña)](https://www.gov.ie/en/department-of-agriculture-food-and-the-marine/press-releases/minister-heydon-secures-unanimous-agreement-on-council-position-for-the-common-agricultural-policy-post-2027/) - [Comisión Europea – Questions and answers on the CAP post-2027 proposal (se abre en otra pestaña)](https://agriculture.ec.europa.eu/media/news/questions-and-answers-cap-post-2027-proposal-2025-07-23_en) - [eComercio Agrario – El Consejo de la UE fija su posición sobre la futura PAC (se abre en otra pestaña)](https://ecomercioagrario.com/el-consejo-de-la-ue-fija-su-posicion-sobre-la-futura-pac-con-la-financiacion-aun-pendiente/) - [Agence Europe – European ministers welcome €45 billion budget increase for CAP (se abre en otra pestaña)](https://agenceurope.eu/en/bulletin/article/13781/4/european-ministers-welcome-eur45-billion-budget-increase-for-cap) - [Consilium – Agriculture and Fisheries Council, 26 October 2026 (se abre en otra pestaña)](https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/agrifish/2026/10/26/) --- Source: https://www.plataformatierra.es/actualidad/cambios-nueva-pac-2028-2034