# España y Europa aceleran el debate sobre la nueva PAC 2028-2034 > El ministro Planas convoca a las CCAA para diseñar el plan nacional de la PAC 2028 mientras Bruselas debate justicia territorial y relevo generacional --- Consulta la previsión del tiempo en tu localización exactaSuscríbete a nuestra Newsletter semanal [Home](https://www.plataformatierra.es/)/[Actualidad](https://www.plataformatierra.es/actualidad) 29 April 2026 10 min # España y Europa aceleran el debate sobre la nueva PAC 2028-2034 El ministro Planas convoca a las CCAA para diseñar el plan nacional de la PAC 2028 mientras Bruselas debate justicia territorial y relevo generacional Economía Agroalimentaria PAC ![Tractor en un campo de cultivo frente a un edificio con la bandera de la Unión Europea.](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/web_PAC_abril26_02c90ab611.jpg) Guardar Compartir --- El ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación, **Luis Planas**, anunció el pasado 23 de abril en el [Consejo Consultivo de Política Agrícola Común para Asuntos Comunitarios](https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/agricultura/Paginas/2026/230426-conferencia-sectorial-agricultura.aspx) que en las próximas semanas convocará a los distintos grupos de trabajo con las comunidades autónomas para explorar los contenidos del futuro plan nacional de aplicación de la Política Agraria Común (PAC) a partir de 2028. El objetivo es que España esté preparada para trasladar con rapidez sus posiciones en cuanto las instituciones europeas alcancen un acuerdo sobre el **Marco Financiero Plurianual (MFP) 2028-2034**, cuya negociación avanza —aunque todavía de forma incompleta— en Bruselas.  Planas reconoció que el Gobierno y las comunidades autónomas comparten una oposición a la estructura y dotación presupuestaria de la [propuesta inicial de la Comisión Europea](https://www.plataformatierra.es/actualidad/hacia-donde-orientara-politica-agraria-comun-despues-2027-expertos-opinan), pero subrayó que resulta conveniente empezar ya el debate y la fijación de posiciones en el ámbito nacional, porque una vez que se apruebe el Marco Financiero Plurianual todo el proceso se acelerará. La iniciativa del ministerio busca evitar que España llegue tarde a una negociación que, según los expertos, puede condicionar la agricultura nacional durante la próxima década.  ## Las regiones europeas reclaman una PAC justa y con relevo generacional  Mientras España prepara su estrategia interna, en Bruselas el debate sobre el futuro de la PAC también ha dado pasos relevantes. Los días 20 y 21 de abril, la Comisión de Recursos Naturales (NAT) del [**Comité Europeo de las Regiones celebró una reunión**](https://www.cor.europa.eu/es/noticias/futura-pac-las-regiones-piden-un-apoyo-justo-y-un-relevo-generacional) para analizar el modelo de política agraria que debe regir el periodo **2028-2034**. Los representantes regionales y locales subrayaron la necesidad urgente de reforzar la gobernanza multinivel, aplicar medidas de apoyo justas y ejecutar acciones específicas que garanticen la estabilidad, el desarrollo rural y la resiliencia ante crisis externas.  El proyecto de dictamen sobre la futura PAC, liderado por Piotr Całbecki, presidente de la región polaca de Kuyavia-Pomerania, defiende la [degresividad de las ayudas a la renta para reducir desigualdades](https://www.plataformatierra.es/actualidad/focalizacion-ayuda-renta-politica-agricola-comun) y reclama una política coherente, integrada y estratégica que impulse un sector agrícola resiliente y competitivo en todo el territorio rural. Los miembros de la Comisión NAT instan a realizar evaluaciones de impacto territorial de las ayudas para asegurar que los mecanismos de redistribución disminuyan las brechas territoriales sin generar desequilibrios regionales.  En materia de **relevo generacional**, el dictamen elaborado por Emiliano García-Page Sánchez, presidente de Castilla-La Mancha, celebra la creación de una estrategia específica pero advierte que los obstáculos estructurales —acceso limitado a la tierra, dificultades de financiación y escasez de servicios rurales— siguen sin resolverse y deben abordarse mediante políticas de desarrollo rural más ambiciosas y un apoyo financiero vinculante. En palabras del propio García-Page: _"El relevo generacional es una cuestión crucial para el futuro de las zonas rurales de Europa. Sería muy lamentable que, después de generaciones de inversión europea a través de la PAC, el campo fuera finalmente abandonado por los propios europeos."_  ## Los aranceles de EEUU, nueva amenaza para el sector agroalimentario La Comisión NAT llevó a cabo un [**estudio sobre las repercusiones de los** **aranceles agroalimentarios**](https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/839799f7-29a1-11f1-8803-01aa75ed71a1) estadounidenses en las regiones de la UE, destacando una caída prevista del 23,5 % en las exportaciones agroalimentarias europeas hacia ese mercado, lo que equivale a aproximadamente 7.000 millones de euros anuales. El impacto no será homogéneo: los sectores de mayor valor añadido como el vino, el aceite de oliva y los alimentos transformados serán los más afectados, al igual que las pymes y las cooperativas, con menor capacidad para diversificar mercados o absorber el golpe financiero.  Andalucía figura entre las cinco regiones europeas seleccionadas como casos de estudio en este informe, junto a Veneto (Italia), Champagne-Ardenne (Francia), Zuid-Holland (Países Bajos) y Renania del Norte-Westfalia (Alemania), lo que evidencia la especial vulnerabilidad del sector agroalimentario español ante las tensiones comerciales internacionales.  ## El Parlamento Europeo entra en escena con una posición firme As su vez, este pasado martes 29 de abril, el Parlamento Europeo aprobó en Estrasburgo su posición oficial sobre el MFP 2028-2034, corrigiendo la propuesta presentada por la Comisión Europea en julio de 2025 con 370 votos a favor, 201 en contra y 84 abstenciones. La resolución supone un **rechazo explícito a los recortes previstos para la PAC y exige mayor ambición presupuestaria**. La Eurocámara reclama 433.000 millones de euros en precios corrientes (unos 385.000 millones en precios constantes de 2025) para la PAC en el periodo 2028-2034, frente al techo del 1,26 % de la Renta Nacional Bruta que planteaba la Comisión. El Parlamento exige alcanzar al menos el 1,27 % de la RNB, contabilizando la deuda de NextGenerationEU de forma separada. Uno de los puntos más relevantes para el sector es el **rechazo explícito al modelo de "**_**plan por Estado miembro**_**"** promovido por la Comisión, que integraría varias políticas en un único sobre nacional. La Eurocámara considera que este enfoque debilita el carácter común de la PAC, genera incertidumbre sobre la continuidad de los apoyos y puede romper el mercado único agrario al introducir competencia desigual entre Estados miembros. Los eurodiputados defienden que **la PAC mantenga reglas comunes, financiación garantizada y gestión compartida** con participación de regiones y autoridades locales. En el plano social y medioambiental, el texto aprobado vincula explícitamente los objetivos climáticos de la UE a una financiación suficiente, e insiste en garantizar rentas dignas, apoyar la transición sostenible y reforzar el acceso de jóvenes agricultores y mujeres al sector. Para España tiene especial relevancia el respaldo expreso al programa POSEI, con una dotación de 7.330 millones de euros, una de las principales reivindicaciones del sector primario canario. Esta resolución constituye el mandato formal del Parlamento para negociar con el Consejo de la UE a lo largo de 2026, con el objetivo de cerrar un acuerdo antes de finales de año que permita que el nuevo MFP entre en vigor el 1 de enero de 2028. ## Dos mecanismos que abren márgenes para España, pero no garantías  Más allá de la presión arancelaria exterior, el análisis de la negociación en curso revela que la [Comisión Europea](https://agriculture.ec.europa.eu/farming/crop-productions-and-plant-based-products/fruit-and-vegetables/sector-reports_en) ha introducido dos mecanismos que mejoran el tratamiento de la PAC dentro del **MFP 2028-2034** sin aportar dinero fresco, pero sí abriendo márgenes estratégicos.  El primero es la asignación obligatoria de al menos un 10 % del margen del llamado _'Fondo País'_ a actuaciones en el medio rural. En el caso de España, eso supone un mínimo de 4.270 millones de euros. No es una garantía de financiación agraria en sentido estricto, pero sí mejora el acceso a fondos para el medio rural, incluyendo, por ejemplo, los programas LEADER.  El segundo mecanismo permite programar desde el primer día de vigencia del MFP parte de los fondos inicialmente congelados hasta la revisión de 2031. Un 40 % de esos fondos podrá programarse desde 2028, pero únicamente si se destina a PAC o a medidas de medio rural. Para España, eso representa aproximadamente 4.600 millones de euros adicionales que podrían movilizarse desde el inicio del periodo.  Como señala **Ignacio Atance, director del Servicio de Estudios de Grupo Cajamar**, _"los nuevos mecanismos de la negociación no aportan dinero adicional a la PAC, pero sí abren márgenes estratégicos que España debe saber aprovechar desde el inicio del próximo periodo"_. El experto apunta tres argumentos para activar estos fondos de inmediato: evitar que queden bloqueados hasta 2031, que en PAC el dinero debe programarse año a año y no puede acumularse, y que otros Estados miembros lo harán, lo que reduciría la competitividad española.  ![](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/web_PAC_negociacion_OPFH_04a8fb8139.jpg) Más cerca de la nueva PAC: qué significan los avances de la negociación y qué está en juego para las OPFH [Leer la publicación](https://www.plataformatierra.es/comunidad/la-agricultura-un-sector-estrategico/nueva-pac-que-significan-avances-negociacion-juego-opfh) ## El sector de frutas y hortalizas, ante un cambio de modelo profundo  Si hay un sector especialmente expuesto al giro que propone la Comisión, ese es el de frutas y hortalizas, y por tanto el de las [Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas (OPFH),](https://www.plataformatierra.es/comunidad/las-pildoras-de-la-pac/el-complejo-tema-de-las-organizaciones-de-productores-y-de-sus-asociaciones-ante-la-nueva-propuesta-de-la-comision) un pilar esencial de la agricultura española, particularmente mediterránea. Hasta ahora, el apoyo a los programas operativos de las **OPFH** ha funcionado como una línea presupuestaria comunitaria específica, íntegramente financiada por la UE, de presupuesto ilimitado y que únicamente exigía la cofinanciación, como norma general al 50 %, de la propia organización de productores.  Con la nueva propuesta, esos programas operativos pasarán a computar dentro del _'Plan País'_ de cada Estado miembro, con tres consecuencias de calado: la exigencia de cofinanciación nacional, la necesidad de preasignar fondos compitiendo con otras medidas, y la incertidumbre sobre las organizaciones transnacionales e interautonómicas. Para España, tomando el apoyo comunitario a frutas y hortalizas del ejercicio 2025 —aproximadamente 320 millones de euros—, estamos hablando de casi 100 millones de euros anuales de gasto nacional adicional. Una cifra equivalente al 25 % de toda la cofinanciación nacional actual en el FEADER.  ¡No te pierdas nada! Artículos, cursos, informes, libros... Suscríbete a nuestro newsletter Suscribirse La fortaleza del sector reside precisamente en que sus programas operativos demuestran una relación coste-eficacia muy superior a la del resto de sectores de la PAC: el ratio producción/ayudas se sitúa sistemáticamente por encima de 50 en **frutas y hortalizas**, frente a valores en torno a 5 en el resto de sectores. Esa capacidad de generar valor con menor inversión pública debería ser el principal argumento del sector ante la negociación que viene.  ## Una reforma abierta que exige posicionamiento urgente  La PAC 2028-2034 **avanza en su negociación** —con el Parlamento Europeo ya con posición formal sobre la mesa— pero está lejos de cerrarse. España tiene ante sí una ventana de oportunidad para influir tanto en Bruselas como en el diseño de su propio plan nacional. La convocatoria del ministro Planas a las comunidades autónomas es un primer paso en la dirección correcta, pero el sector agroalimentario —y especialmente el hortofrutícola— necesita articular con urgencia propuestas concretas que defiendan el valor de sus modelos de organización ante administraciones y negociadores europeos.  El tiempo de la queja debe dar paso al de la propuesta. Y para eso, la coordinación entre el Ministerio, las comunidades autónomas, las organizaciones de productores y los expertos del sector resulta imprescindible. [License![Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. Se permite la reproducción total o parcial del contenido siempre que se cite la fuente original.](https://i.creativecommons.org/l/by/4.0/88x31.png)](https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) Esta obra está bajo una [Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. 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