# La PAC 2023-2027: nuevas ayudas y nuevas exigencias ambientales > La nueva normativa se presenta como una oportunidad para acceder a ayudas específicas por cumplir requisitos no sujetos a un cultivo concreto, sino a una práctica sostenible --- Consulta la previsión del tiempo en tu localización exactaSuscríbete a nuestra Newsletter semanal [Home](http://localhost:8080/)/[Actualidad](http://localhost:8080/actualidad) 05 July 2022 16 min # La PAC 2023-2027: nuevas ayudas y nuevas exigencias ambientales La nueva normativa se presenta como una oportunidad para acceder a ayudas específicas por cumplir requisitos no sujetos a un cultivo concreto, sino a una práctica sostenible Desarrollo Rural PAC ![Reseña Serie Webinars Ecoesquemas PAC](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/pac_ecoesquemas_11cd854aca) Guardar Compartir --- **En España, los ecoesquemas representarán el 24 % de las ayudas del primer pilar de la nueva PAC 23-27, casi 1.050 millones de euros, por lo que es importante conocerlos en profundidad y elegir el más adecuado a cada explotación, además de saber el importe que se va a percibir por él.**  [**Recuerda que puedes volver a ver todos los vídeos de nuestra serie de webinars dedicada a los ecoesquemas en este enlace**](https://www.plataformatierra.es/formacion/la-nueva-pac-y-los-ecoesquemas) El [**Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA)**](https://www.mapa.gob.es/es/pac/default.aspx) va a remitir a la Comisión la última propuesta del [**Plan Estratégico de la Política Agrícola Común (PAC)**](https://www.mapa.gob.es/es/pac/post-2020/default.aspx), el [**PEPAC**](https://www.mapa.gob.es/es/pac/post-2020/default.aspx).  Así, teniendo en cuenta que los ajustes al documento original se han hecho tras jornadas de trabajo con la **Comisión Europea**, es fácil entender que lo que se envíe a la Unión Europea va a ser el **documento casi definitivo** y que terminará siendo aprobado.  En los últimos días hemos escuchado cuáles van a ser los **cambios en los conceptos de agricultor activo** o de las **ayudas específicas** a sectores concretos como el olivar o a los cultivos con ayudas acopladas. Por tanto, podríamos decir que **la PAC 23-27 a aplicar en España en la próxima campaña está prácticamente cerrada**. La novedad más significativa de esta nueva PAC, en lo que se refiere a la estructura de pagos, es la puesta en marcha de los [**ecoesquemas** **o ecorregímenes**](https://www.mapa.gob.es/images/es/2_mesaredondai_1_esperanzaorellana_tcm30-509969.pdf).  Durante todo el mes de junio hemos tenido la oportunidad de asistir a [**un conjunto de webinars organizados por Cajamar**](https://www.plataformatierra.es/formacion/la-nueva-pac-y-los-ecoesquemas) para conocer con mayor grado de detalle esta nueva PAC y, en concreto, estos ecoesquemas.  En este artículo vamos a analizar las **ayudas directas**, sus **exigencias medioambientales** y la **definición de los ecoesquemas**. También introduciremos los **vídeos de la serie de webinars** en los que se explican en profundidad estas nuevas prácticas.  ## Una visión general de la nueva PAC 23-27 La Unión Europea dedica a la política agraria un presupuesto elevado. En 2019 este supuso **57.980 millones de euros**, representando **el 35,9 % del total del presupuesto comunitario**.  Tal y como se muestra en la Figura n.º 1, **el 71,5 % se destina a ayudas directas** a los agricultores, a través del denominado **Primer Pilar** de la PAC, y **el 24,3 %** se destina a **programas de desarrollo rural** a través del **Segundo Pilar**. El resto, un 4,2 %, se destina a **medidas de mercado**.  > **La nueva PAC entrará en vigor el 1 de enero de 2023** En junio de 2018, la Comisión Europea presentó propuestas legislativas para una nueva PAC, en el marco del **Pacto Verde**. Después de sucesivas y dilatadas negociaciones, que todavía no han acabado, **la nueva PAC entrará en vigor el 1 de enero de 2023** y los agricultores y ganaderos deben empezar a tomar decisiones pensando en las ayudas que tendrán que solicitar en los primeros del próximo año. **Figura n.º 1. Más del 70 % de los fondos de la PAC se destinan al Primer Pilar**  ![Gráfico](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/Fig_1_cd7e52f4a1) Fuente: EU COM (2022). Nos centraremos en las **ayudas del Primer Pilar** de la PAC, aquellas que **los agricultores perciben directamente por el hecho de cumplir determinadas condiciones** de producción.  Hay dos grandes grupos de ayudas: - Las **desacopladas**, que se perciben siempre y cuando se disponga de **derechos para su cobro** y **hectáreas** sobre las que se aplique. - Las **acopladas**, que se aplican a **determinados sectores** ganaderos y agrícolas.  En el periodo anterior de la PAC, las ayudas totales eran la suma de lo que se percibía por **derechos de pago básico**, por ayudas complementarias del [_**greening**_](https://www.mapa.gob.es/es/prensa/ultimas-noticias/la-aplicaci%C3%B3n-del-pago-verde-ha-propiciado-importantes-avances-en-t%C3%A9rminos-de-biodiversidad-y-mejora-del-suelo/tcm:30-542970) y por ayudas específicas a jóvenes.  En el periodo de aplicación de la nueva PAC se establece **una ayuda básica a la renta para la sostenibilidad**, que se basa en un sistema de los derechos de 2022, con importes diferentes por regiones, pero en proceso de convergencia; una ayuda complementaria a la renta redistributiva, para las primeras hectáreas de cada agricultor; y un pago complementario a jóvenes. Se mantienen las ayudas acopladas a determinados sectores ganaderos y cultivos.  ## Del pago verde a la condicionalidad reforzada Hasta ahora era obligatorio mantener unas **condiciones ambientales** para poder recibir las ayudas. Además, los agricultores con derecho a percibir ayudas por el pago base podrían obtener una **ayuda complementaria** por realizar determinadas prácticas como la diversificación de cultivos, la conservación de pastos o el mantenimiento de áreas de interés ecológico.  Todo ello formaba parte del denominado **pago verde** o _**greening**_.  En el marco de la nueva PAC, para recibir las ayudas básicas, es obligatorio cumplir con lo que se denomina [**condicionalidad reforzada**](https://www.mapa.gob.es/es/pac/post-2020/3-6-condicionalidad_tcm30-581377.pdf), que viene dada por las [**Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales (BCAM)**](https://www.uaga.eus/buenas-condiciones-agrarias-y-medioambientales-bcam-novedad-de-la-proxima-pac-2023-2027/) y los requisitos legales de gestión. Entre estas BCAM destacan el mantenimiento de los **pastos permanentes** (5 %), la protección de **humedales y turberas**, la prohibición de la **quema de rastrojos**, las **franjas de protección** de 3 metros sin fertilizantes ni fitosanitarios, la **restricción de la labranza** en pendientes de más del 10 %, la **cobertura mínima de suelo**, la **rotación y diversificación de cultivos**, y las **superficies de interés ecológico**, tanto de los elementos no productivos (4 % barbechos, 7 % cultivos fijadores de nitrógeno, elementos del paisaje, etc.) como la **prohibición de convertir pastos** de zonas medioambientalmente sensibles.  En cuanto a los **requisitos legales de gestión**, caben destacar la [**directiva marco del agua**](https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/planificacion-hidrologica/marco-del-agua/default.aspx), la directiva de **nitratos**, las de **aves** y de **hábitats**, así como las diferentes normativas en materia de **seguridad alimentaria**, uso sostenible de **fitosanitarios** o **bienestar animal**.  En definitiva, **desaparecen las ayudas del pago verde** y las medidas del _greenning_ actual pasan a ser línea de base de entrada para las ayudas de la nueva PAC, tanto en ayudas desacopladas como acopladas.  Es decir, **lo que hasta ahora eran opciones del** _**greening**_ **ahora pasan a ser obligatorias** para recibir las ayudas. No obstante, un porcentaje de los fondos del primer pilar van a seguir destinándose a promover la realización de prácticas medioambientales, ya que los **Estados miembros** tienen que dedicar un porcentaje de todas las ayudas directas a **financiar los ecoesquemas o ecorregímenes** de los que vamos a hablar más adelante.  ## La definición de agricultor activo Una de las **condiciones imprescindibles** para recibir las ayudas directas de la PAC es la de ser agricultor activo que, en el nuevo marco, será **quien cumpla con alguna de las condiciones siguientes**: - Disponer de alta en la **Seguridad Social agraria**. - Tener **más del 25 % de sus ingresos totales** procedentes de la actividad agraria. - Cumplir la condición de que del 100 % de los ingresos agrarios, **al menos un 20 % tiene un origen diferente** al de las ayudas directas de la PAC.  - Quedan **excluidas** las actividades asociadas a aeropuertos, instalaciones ferroviarias, instalaciones deportivas, etc., que ya estaban excluidas en la PAC anterior.  Además, las tierras deben estar a disponibilidad del agricultor en un determinado momento del año.  ## La importancia de los ecorregímenes en la nueva PAC Los ecorregímenes de la PAC son **una ayuda específica** que surge en la nueva estructura de ayudas y que **no está asociada a un cultivo en concreto**, **y sí lo está a una práctica**.  Esta es de **carácter ambiental**, y por primera vez se va a pagar con cargo al primer pilar de la política agraria.  Por su parte, los ecoesquemas son **obligatorios para los Estados** miembros y **voluntarios para el agricultor y ganadero**. Así, en la nueva PAC es obligatorio que el 25 % del presupuesto del total de las intervenciones del primer pilar estén destinadas a los denominados ecoesquemas o ecorregímenes.  Cabe destacar que en el PEPAC que finalmente ha presentado **España**, este porcentaje se ha reducido ligeramente hasta aproximadamente un 24 %. Eso significa que las Administraciones dejarán **abiertas un conjunto de posibles prácticas a disposición de los agricultores y ganaderos**, y serán ellos quienes decidirán si se comprometen a llevar a la práctica alguna de ellas para, en caso de hacerlo, solicitar una ayuda por alguna de ellas. Desde el Ministerio de Agricultura se señala que, teniendo en cuenta **la diversidad de la agricultura y la ganadería de nuestro país**, la aplicación de los ecoesquemas supone: - Unos **retos**, entre los que destacan:  - Que todos los productores tengan **al menos una práctica** que ellos puedan aplicar en su explotación. - Que sean prácticas **no demasiado complejas de ejecutar**, que supongan un compromiso anual, y que hayan demostrado eficacia y aplicabilidad.  - Que las prácticas tengan una **repercusión medioambiental**. - Que las ayudas asociadas a las prácticas sean **remuneradoras de las actividades** que el productor tenga que realizar. - Que las prácticas sean **compatibles con** [**la Caja Verde de la Organización Mundial del Comercio**](https://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/agboxes_s.htm); es decir, no puede tener un componente de productividad.  - Unas **oportunidades**, que son las siguientes: - **Remunerar los compromisos** medioambientales de los productores. - **Atender las necesidades** medioambientales teniendo en cuenta la **diversidad** de las superficies.  - Avanzar hacia **modelos de producción más sostenibles**, en la línea que pide el Pacto Verde europeo y las Estrategias [**‘De la Granja a la Mesa’**](https://www.consilium.europa.eu/es/policies/from-farm-to-fork/) y de [**Biodiversidad**](https://environment.ec.europa.eu/strategy/biodiversity-strategy-2030_es). - **Mejorar la percepción de la agricultura** que tiene la sociedad.  Los agricultores activos podrán solicitar una u otra práctica medioambiental o ecoesquema, **la que más les encaje en su sistema productivo**. Incluso podrían aplicar una práctica en algunas hectáreas y otra diferente en otras.  También podrían desarrollar dos prácticas en una misma superficie, pero solo cobrarían por una de ellas. Además, para solicitar las ayudas correspondientes a estas prácticas no es necesario tener derechos de pago único.  ## Tipos de ecorregímenes En el Plan estratégico de la PAC se contemplan **dos grupos de ecoesquemas** en función de sus objetivos generales: - **Ecoesquemas orientados a promover una agricultura baja en carbono**, que busca reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero (GEI) en nuestro país. Quedan alineadas con los objetivos de [**la estrategia europea FIT FOR 55**](https://www.consilium.europa.eu/es/policies/green-deal/fit-for-55-the-eu-plan-for-a-green-transition/), que plantea una reducción de esas emisiones de un 55 % para 2030 en relación con las declaradas en 1990 en el camino hacia la neutralidad climática prevista para 2050. En este grupo se incluyen los siguientes: - El desarrollo de **una práctica de agricultura de conservación**. - La implantación de **cubiertas vegetales** espontáneas y sembradas. - El mantenimiento de una cubierta vegetal inerte. - La aplicación de un sistema de **pastoreo extensivo**. - **Ecorregímenes orientados a promover la agroecología**, entendiendo como tales aquellos que pretenden promover la biodiversidad en las explotaciones agrícolas y ganaderas en línea con los objetivos de la Estrategia de la Biodiversidad. Son los siguientes: - La aplicación de **rotación con especies mejorantes**. - La **preservación de áreas no productivas** en las explotaciones agrarias.  - La aplicación de la **siega sostenible** de pastos.  En la Figura n.º 2 presentamos **un resumen de las posibilidades de aplicación** de cada uno de los ecoesquemas en los distritos tipos de cultivos y aprovechamientos de pastos. En cada uno de los casos se establece la base de las BCAM que se superan en cada una de las prácticas consideradas. **Figura n.º 2. La aplicación de los diferentes ecoesquemas en diferentes cultivos y aprovechamientos**  ![Figura 2 Ecoesquemas PAC](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/Figura_2_bc57979d62) Fuente: MAPA (2021). ## La serie de webinars de Cajamar Es evidente que los ecorregímenes son un conjunto de **nuevas prácticas ambientales que requieren de una explicación y de una justificación**.  Parece conveniente que los agricultores y ganaderos **conozcan**, por una parte, las **obligaciones y compromisos** que asumen con cada uno de ellos y, por otra, las **dificultades para su implantación y la compensación económica** con las que el sistema de ayudas les va a remunerar.  Con el objeto de facilitar **la difusión y la divulgación de este nuevo sistema** de ayudas que, en España, representará el 24 % de los fondos del primer pilar, [**Cajamar ha organizado una serie de webinars**](https://www.plataformatierra.es/formacion/la-nueva-pac-y-los-ecoesquemas) a lo largo del mes de junio de 2022. En ellos se han abordado los ecorregímenes desde **diferentes perspectivas**.  En la **primera sesión** se ha dado **una visión general** de la nueva PAC, en la **segunda** se han analizado las prácticas aplicables en los **cultivos permanentes**, en la **tercera** se han descrito los **cultivos extensivos** y en la **cuarta** se han analizado los ecoesquemas aplicables a la **producción ganadera**.  En todas las sesiones hemos utilizado la **misma sistemática**. Cada una ha comenzado con **un responsable de alguna Administración**, nacional o autonómica, que ha hecho una **presentación general** de los aspectos administrativos básicos y las condiciones que serán publicadas en las convocatorias de ayudas. Después hemos pedido a **especialistas de universidades y centros de investigación** que hiciesen un análisis técnico de cada una de las prácticas que se han analizado ese día.  Finalmente, han colaborado **representantes de organizaciones agrarias**, de **cooperativas** y de **asociaciones ganaderas**, o incluso agricultores y ganaderos a título particular.  Todos ellos han tenido la oportunidad de **mostrar sus opiniones** con respecto a este modelo de ayudas para finalmente, en el marco de una mesa redonda, debatir las diferentes opiniones.  > En los próximos apartados vamos a hacer un resumen de las intervenciones de cada una de las sesiones ## Una aproximación general a los ecorregímenes La **primera sesión**, que se celebró el **1 de junio** de 2022, incluyó las siguientes actividades, ponentes y mensajes: - **Presentación de la serie** que se realizó por [**Roberto García Torrente**](https://www.plataformatierra.es/autor/roberto-garcia-torrente), director de Desarrollo Sostenible de Grupo Cajamar, que presentó la serie y la sesión, justificándola y mostrando las razones para la implicación de Cajamar.  - **Presentación de la nueva PAC**, que se realizó por **Esperanza Orellana Moraleda**, la directora general de Producciones y Mercados Agrarios del MAPA. Explicó la situación del [**Plan Estratégico de la PAC**](https://www.mapa.gob.es/es/pac/post-2020/default.aspx), su situación en ese momento en el contexto de la negociación con la Comisión Europea y mostró una visión de la importancia de los ecoesquemas en la nueva PAC.  - **Las novedades de la PAC 2023-2027** se analizaron por un experto en la Política Agraria de la Unión Europea, [**Tomás García Azcárate**](https://www.plataformatierra.es/autor/tomas-garcia-azcarate), investigador del IEGD-CCHs del CSIC, quien explicó **cómo y por qué hemos llegado a la actual PAC**.  - Para analizar las **políticas de sostenibilidad ambiental** en el marco de la nueva PAC fue invitado [**José María García Álvarez Coque**](https://www.plataformatierra.es/autor/jose-maria-garcia-alvarez-coque), catedrático de Economía Aplicada de la Universitat Politècnica de València, quien explicó la evolución y justificación de la sostenibilidad en las diferentes reformas de la PAC, hasta llegar a la actual.  - La **mesa de discusión** en torno a la PAC y a la visión de los ecoesquemas contó con la participación de los ponentes anteriores y con **Jaime Martínez Conradi**, director de [**Cooperativas Agro-alimentarias de Andalucía**](https://agroalimentarias-andalucia.coop/). Los tres analizaron el impacto de la reforma en **diferentes regiones españolas**, así como los retos y oportunidades de los ecoesquemas como medidas de apoyo al sector.  ## Los ecorregímenes en los cultivos permanentes La segunda sesión de este bloque de webinars, celebrada el día **9 de junio** de 2022, se centró en las posibilidades de la aplicación de estas prácticas ambientales en los cultivos permanentes.  - La **introducción** a la sesión se realizó por [**Manuel Lainez**](https://www.plataformatierra.es/autor/manuel-lainez-andres), colaborador de Cajamar.  - La presentación de los ecorregímenes asociados a los cultivos permanentes se realizó por **Noelia Garrigós**, subdirectora general de la PAC en la Generalitat Valenciana, quien explicó con detalle, además de cuestiones generales, **la práctica de mantenimiento de cubiertas vegetales** espontáneas o sembradas en cultivos leñosos, **las cubiertas inertes** y el mantenimiento de **espacios de biodiversidad** en tierras de cultivo y cultivos permanentes, así como áreas no productivas y gestión de **láminas de agua** en cultivos inundados.  - **Mercedes Saavedra**, investigadora del IFAPA, hizo una presentación pormenorizando las ventajas que [**aportan las cubiertas vegetales y los espacios de biodiversidad en la sostenibilidad**](https://www.plataformatierra.es/formacion/la-nueva-pac-y-los-ecoesquemas) en los cultivos permanentes, con una especial atención a las prácticas utilizadas en **olivar**.  - La **mesa de discusión** en torno a la aplicabilidad de estos ecorregímenes y el conjunto de la PAC correspondió a **Egón Cervera**, técnico de [**Cooperatives Agro-alimentaries de la Comunitat Valenciana**](http://www.cooperativesagroalimentariescv.com/); **Rafael Martínez-Cañavate** **de Burgos**, vocal de Asaja Granada; y **Gabriel Jesús López Iniesta**, productor de almendros y pistachos de Albacete, a los que acompañaron los ponentes anteriores.  ## Los ecorregímenes en los cultivos extensivos La tercera sesión, que se celebró el **16 de junio** de 2022, se centró en los ecorregímenes aplicables a las producciones extensivas. Incluyó las siguientes actividades, ponentes y mensajes: - La presentación de la sesión corrió a cargo de **Manuel Lainez**, colaborador de Cajamar.  - Los ecoesquemas asociados a los cultivos extensivos se presentaron por **Javier Gonzalo Langa**, director general de Política Agraria Comunitaria de la Junta de Extremadura, quien dio una visión general de la reforma y describió de manera pormenorizada las **rotaciones en tierras de cultivo**, la aplicación de **agricultura de conservación** y los **espacios de biodiversidad** en superficies de secano, de secano húmedo y de regadío.  - La presentación técnica en la que se justifican estas prácticas, tanto desde un punto de vista técnico como económico, corrió a cargo de [**Óscar Veroz González**](https://www.plataformatierra.es/autor/oscar-veroz-gonzalez), director ejecutivo de la [**Asociación Española de Agricultura de Conservación y Suelos Vivos**](http://www.agriculturadeconservacion.org/).  - En la mesa redonda de discusión de la oportunidad de estas prácticas contamos con la participación de un agricultor de productos extensivos, **Eloy Martínez-Sagrera**, responsable del Grupo Rinconada; [**Josep Lluis Bosque**](https://www.plataformatierra.es/autor/josep-lluis-bosque), jefe de la de Unidad de Representación de la [**Federació de Cooperatives Agràries de Catalunya (FCAC)**](https://www.cooperativesagraries.cat/); y un representante de una organización agraria, [**David Erice Rodríguez**](https://www.plataformatierra.es/autor/david-erice-rodriguez), técnico de la Unión de Pequeños Agricultores Federal (UPA). También intervinieron en el debate los ponentes.  ## Los ecorregímenes en la ganadería La cuarta sesión de la serie, celebrada el **23 de junio** de 2022, contó con los ponentes y temas siguientes: - El presentador de esta sesión continuó siendo **Manuel Lainez**, colaborador del Cajamar.  - La presentación de la aplicación de los eco esquemas en ganadería, así como de las **consecuencias para los productores**, se realizó por [**Juan Pedro Medina**](https://www.plataformatierra.es/autor/juan-pedro-medina-rebollo), viceconsejero de Política Agraria Comunitaria y Desarrollo Rural de la Junta de Castilla y León.  - **Nerea Mandaluniz**, investigadora en Neiker, expuso las conclusiones a las que han llegado en diferentes proyectos de investigación relacionados con el **manejo sostenible de los pastos en ganadería ovina**, aportando experiencias en otras actividades ganaderas.  - Para la mesa redonda, además de los ponentes anteriores, contamos con las opiniones de otros tres productores, que a su vez son expertos en este sector: **Ricard Godia**, presidente de ASOPROVAC y productor de terneros; **Francisco Antonio González**, responsable de OVEMAN y veterinario; y **Arturo Hernangómez**, técnico responsable en ganadería y olivar en Asaja nacional y, a la vez, ganadero de terneros. Todos ellos hicieron un repaso crítico de estas prácticas.  ### **Accede a todos los vídeos pinchando en la imagen** [![Vídeos Serie de Webinars Ecoesquemas PAC](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/videos_pac_5dce52af79)](https://www.plataformatierra.es/formacion/la-nueva-pac-y-los-ecoesquemas) [License![Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. Se permite la reproducción total o parcial del contenido siempre que se cite la fuente original.](https://i.creativecommons.org/l/by/4.0/88x31.png)](https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) Esta obra está bajo una [Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. Se permite la reproducción total o parcial del contenido siempre que se cite la fuente original.](https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) --- Guardar Compartir --- --- Source: http://localhost:8080/actualidad/la-pac-2023-2027