# Algunas propuestas para hacer operativa la focalización de las ayudas a la renta > Concentrar el apoyo en las explotaciones profesionales de tamaño medio, con un pago plano por hectárea en cinco grandes regiones y un complemento por bienes públicos en zonas vulnerables --- Consulta la previsión del tiempo en tu localización exactaSuscríbete a nuestra Newsletter semanal [Home](https://www.plataformatierra.es/)/[Actualidad](https://www.plataformatierra.es/actualidad) 13 October 2026 11 min # Algunas propuestas para hacer operativa la focalización de las ayudas a la renta Concentrar el apoyo en las explotaciones profesionales de tamaño medio, con un pago plano por hectárea en cinco grandes regiones y un complemento por bienes públicos en zonas vulnerables ThinkPAC Reforma PAC ![Agricultor trabajando en una explotación agrícola de tamaño medio rodeada de parcelas de distintas dimensiones.](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/web_Bardaji_Ayudas_PAC_Oct26_0dade679dc.jpg) Guardar Compartir --- Llevamos tiempo debatiendo, sobre todo en ámbitos académicos, sobre la focalización de las ayudas a la renta de la Política Agraria Común (PAC). Pero varias causas explican el reciente interés por este tema. Principalmente, la [**reducción del presupuesto agrario contemplada en la propuesta del Marco Financiero Plurianual para el periodo 2028/34**](https://www.plataformatierra.es/actualidad/hacia-donde-orientara-politica-agraria-comun-despues-2027-expertos-opinan) y la mención expresada en la Comunicación de la Comisión Europea sobre la _Visión de la agricultura y la alimentación_ que expresa que las ayudas a la renta deben ir a quien más lo necesiten y dirigirse a los agricultores que participan activamente en la producción de alimentos, aunque sin establecer criterios de focalización más detallados. Cabe entonces preguntarse, en un primer momento, quienes son los **agricultores que más lo necesitan**. Además de activos, como señala la Comisión, para lógico suponer que serían los agricultores profesionales que se dedican a la actividad y que ven comprometida la rentabilidad de sus explotaciones en un contexto de presiones crecientes debido a la subida de los costes de producción, con la energía y los fertilizantes, a una competencia creciente de producciones de terceros países y a un deterioro de su posición en la cadena de valor. En el Diálogo estratégico sobre agricultura y alimentación se incluía la **viabilidad de las explotaciones** como un criterio para focalizar las ayudas, aunque tampoco se decía mucho más. Esto nos llevaría a focalizar el apoyo a la renta en explotaciones agrarias llevadas por un agricultor profesional que se dedica a la agricultura y cuya explotación es viable o puede llegar a serlo. Si se profundiza un poco más, esto **excluiría del apoyo a los pequeños y a los grandes**. Los pequeños, debido a su inviabilidad, y los grandes por no requerir las ayudas para asegurar la rentabilidad. Se trataría entonces, en una primera aproximación establecer cuáles son los límites de estos colectivos, [como explica J. Mª Sumpsi](https://www.plataformatierra.es/actualidad/focalizacion-ayuda-renta-politica-agricola-comun) en su artículo en Plataforma Tierra. Pero para profundizar en estas cuestiones es importante conocer cuál es la realidad estructural del sector, sometido a un proceso de ajuste estructural caracterizado por una concentración de la producción en explotaciones de gran tamaño. Las tablas 1 y 2 recogen la evolución del número de explotaciones agrarias entre 2013 y 2023 según tamaño y dimensión económica. **Tabla 1. Distribución del número de explotaciones según tamaño** Lo primero que se observa es el importante cambio estructural que se está produciendo, caracterizado por una **disminución del número de explotaciones y una progresiva concentración** tanto de la superficie como de la producción en las de mayor tamaño. Las **pequeñas explotaciones**, aunque van disminuyendo su importancia relativa, aún continúan siendo importantes en número. En 2023, el **48,7 % de las explotaciones tenía menos de 5 hectáreas y ocupaba el 3,2 % de la SAU**. Un 47,5 % no llegaba a una producción bruta anual de 8.000 euros aportando el 2,6 % de la producción total. Si nos referimos a explotaciones con menos de 25.000 euros de producción bruta anual, tenemos al **69 % de las explotaciones que aportan apenas el 10 % de la producción**. En el extremo opuesto están las **grandes explotaciones**, muchas de ellas en manos de fondos de inversión o corporaciones, un segmento en crecimiento. Por encima de las 100 hectáreas está el **7 % de las explotaciones que gestionan el 60 % del territorio**. Apenas un **12 % tienen una dimensión económica superior a los 100 mil euros y aportan el 75 % de la producción**. Estos datos reflejan la dualidad estructural del sector, pero no su rentabilidad o viabilidad económica. La tabla 3 recoge los datos de la Red Contable según estratos de dimensión económica. Hay que tener en cuenta que en este caso la Red Contable no incluye a las explotaciones de menos de 8.000 euros brutos, al no considerarlas realmente explotaciones agrarias. Lo primero que se observa es que en el estrato de 8 a 25 mil euros tenemos al **44 % de las explotaciones**, una superficie media de 18 ha y un VAN cercano a los 16 mil euros anuales. En este estrato las subvenciones directas alcanzan los 5.700 euros por explotación y suponen el **36 % del VAN**. Se trata de un colectivo importante en número, aunque poco significativo en cuanto a su aportación a la producción, y que difícilmente puede calificarse como explotación agraria. Con un VAN/UTA cercano a los 14 mil euros no pueden calificarse como viables, muchas con titulares de edad avanzada y en las que las subvenciones constituyen un complemento significativo de las rentas, con un carácter más social. Por encima de los 500.000 euros tendríamos unas 13.500 explotaciones, con una superficie media de 135 hectáreas y VAN de cerca de 890 mil euros. En estas explotaciones las **subvenciones directas apenas representan el 4 % del VAN**. Si nos vamos a las explotaciones de más de 100 mil euros, tendríamos al 12 % de las explotaciones y una importancia de las subvenciones cercana al 12 % del VAN. Muchas de ellas no están en manos de agricultores profesionales y no parece que dependan de las subvenciones para ser viables económicamente y tampoco que tiendan a la desaparición en caso de que se las excluya de su percepción. Quedan entonces, siendo generosos, las **explotaciones con una PE entre 25 y 100 mil euros como las que deberían ser objeto principal de las ayudas a la renta**, con un tamaño medio entre las 37 y las 100 hectáreas, según la RCAN, y con una productividad del trabajo en muchos casos muy por debajo de la del resto de la economía y a las que las ayudas deberían ayudar a mejorar su situación. > Quedan entonces, siendo generosos, las explotaciones con una PE entre 25 y 100 mil euros como las que deberían ser objeto principal de las ayudas a la renta Por otra parte, un aspecto relacionado con el objetivo de la focalización de las ayudas es la **edad de los titulares** de las explotaciones. Las tablas 4 y 5 recogen la distribución por edad de los titulares de explotación, persona física. Es decir, estos datos no incluyen las explotaciones cuyos titulares son personas jurídicas, que en 2025 fueron el 10,45 % de los perceptores de ayudas. La primera observación es el **progresivo envejecimiento de los titulares de explotación**. Los tramos de mayor edad cada vez son más importantes en términos relativos. Y, por otra parte, los **mayores de 65 años**, que son los que estarían jubilados o cercanos a la jubilación, **son mayoritarios en los estratos de explotaciones de tamaño más reducido**, aunque mantienen una cierta importancia también en las grandes explotaciones. Según este análisis, tendríamos: - Un número elevado de pequeñas explotaciones, inviables económicamente cutos titulares, en una proporción muy significativa, son mayores de 65 años. - En el extremo opuesto, un número pequeño, aunque creciente, de explotaciones de dimensión elevada, con una aportación muy significativa a la producción, para las que las ayudas podrían ser irrelevantes. - En medio, un número significativo de explotaciones con una rentabilidad comprometida y para las que las ayudas representan una parte significativa de sus rentas. Cabe entonces plantearse cómo hacer operativa la focalización de las ayudas a la renta, de forma que se **concentre prioritariamente en el segmento medio**. Gran parte de las **pequeñas explotaciones** en la nueva PAC quedarán acogidas al régimen de pequeñas explotaciones, y si finalmente se excluye de los perceptores a los jubilados, muchas de ellas quedarán fuera del sistema de apoyo. Es de desear que esto ocurra. Estas pequeñas explotaciones cuyo titular es un agricultor de edad avanzada suponen un **freno al ajuste estructural y especialmente al relevo generacional** e impiden alcanzar una dimensión necesaria para aumentar la productividad y la eficiencia. Por otra parte, como ya hemos visto, persisten en las grandes explotaciones un número significativo de agricultores de edad avanzada. Su mantenimiento supone también un freno a la adopción de la innovación tecnológica necesaria para ser competitivo en las circunstancias actuales. La importancia de los perceptores de ayudas directas con una edad superior a los 65 años no es despreciable. Según [datos del FEGA en 2025](https://www.fega.gob.es/es/el-fega/publicacions/informe-sexo-y-edad-2025), los perceptores de ayudas directas en ese tramo de edad representaban el **39,5 % del total y recibían un total de ayudas superior a los 906 millones de euros**, aproximadamente la cuarta parte del total. ![](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/web_agricultor_mayor_podando_olivo_7f56b160a4.jpg) Jubilados PAC post 2027: el debate sigue abierto [Leer el artículo](https://www.plataformatierra.es/actualidad/jubilados-post-pac-2027) En cuanto a las **grandes explotaciones**, estarán sometidas al _capping_ al establecer un **límite de 100.000 euros** en la percepción de ayudas. Algunas propuestas defienden la eliminación de ayudas a este colectivo. Parece más realista limitar la cuantía en esa cantidad, o incluso menos y hacerlo efectivo. Resuelto el tema de las pequeñas y grandes explotaciones, queda entonces analizar **cómo canalizar el apoyo a estas explotaciones profesionales de tamaño medio** que ven comprometida su viabilidad económica en un escenario sin ayudas, y surgen entonces varias cuestiones. La primera es cómo hacer operativo el apoyo. Si el objetivo es que estas explotaciones sean viables económicamente, lo más atractivo y eficiente desde el punto de vista teórico es **ligar la ayuda a los resultados económicos de las explotaciones**, a la renta individual de las explotaciones. Pero esto resulta de difícil implementación. En primer lugar, porque no existe un sistema común de determinación de la renta y su implementación podría tener efectos discriminatorios y en segundo lugar porque podría no incentivar comportamientos de adaptación sino por el contrario de maximización de ayudas. ¡No te pierdas nada! Artículos, cursos, informes, libros... Suscríbete a nuestro newsletter Suscribirse Parece entonces más realista **partir del sistema actual de ayudas a la hectárea** basado en derechos de pago. Las ayudas a la superficie son fáciles de implementar e independientes de variables económicas sometidas a variaciones inter e intra anuales. Pero es cierto que la relación entre el tamaño de las explotaciones y la rentabilidad es muy diferente para los distintos sistemas productivos. No es lo mismo una explotación de secano, de regadío, de huerta, de olivar o ganadera. Si pensamos en mantener un sistema de ayudas por superficie, una alternativa podría ser simplificar las regiones, en grandes sistemas, extensivos o leñosos de secanos o de regadío y prados. **Pasar de las 20 regiones actuales a 5 grandes regiones con una tasa plana** dentro de cada una de las regiones, **eliminando definitivamente el sistema de derechos**. Una segunda cuestión que plantear es si hay **que ligar las ayudas a la realización de alguna actividad o por el contrario si se dan sin contrapartidas y sin un horizonte temporal de eliminación**. Si las ayudas se deben dirigir a quien más lo necesita, parece lógico suponer que deben contribuir a **aumentar la resiliencia de las explotaciones** para que puedan enfrentarse a situaciones adversas. Deberían ser **decrecientes** para favorecer que esto se produzca. Se trata de apoyar, en definitiva, una mejora en su eficiencia que lo posibilite. De alguna forma se trataría de apoyar a estas explotaciones para que sean viables. **No dar dinero por nada sino con un objetivo concreto.** > Se trata de apoyar a estas explotaciones para que sean viables. No dar dinero por nada sino con un objetivo concreto Por otra parte, este supuesto parte de que todas las explotaciones pueden ser viables, pero esto no es cierto y no todas pueden serlo, especialmente las localizadas en **zonas especialmente vulnerables**, donde es difícil que, aun mejorando su eficiencia puedan llegar a ser viables sin ayudas. Es el caso de los sistemas ganaderos extensivos, pero no tiene por qué ser el único. Podríamos considerar los secanos más áridos o el olivar de montaña entre otros. En estos casos, se trataría de conceder un **complemento de ayuda a la renta basado en la remuneración a la provisión de bienes públicos**. La teoría económica nos dice que la provisión de bienes públicos no remunerados por el mercado justifica las subvenciones. Se trataría entonces de **aumentar los pagos por superficie en zonas con limitaciones naturales** ligándolos a la actividad agraria o ganadera, opción incluida en la propuesta de reforma de la PAC. Tendríamos entonces **una ayuda a la renta por hectárea igual en cada una de las 5 regiones agrarias, que podría ser degresiva, por tamaño de explotación y decreciente en el tiempo, complementada por una ayuda ligada a la provisión de bienes públicos** concedida, en cada una de las regiones, a zonas especialmente vulnerables a la actividad agraria, de forma similar a los complementos para jóvenes agricultores o mujeres. [License![Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. Se permite la reproducción total o parcial del contenido siempre que se cite la fuente original.](https://i.creativecommons.org/l/by/4.0/88x31.png)](https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) Esta obra está bajo una [Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. 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