El primer trimestre del año 2024 se ha caracterizado por la movilización del sector primario para reivindicar una serie de cuestiones que afectan al sector.

Entre estas reivindicaciones figura la carga burocrática que supone la actual PAC, solicitando una flexibilización y simplificación de la misma y agilizar los trámites para acelerar el cobro de las ayudas.

Desde principios de año, la Comisión Europea ha adoptado medidas rápidas y concretas para aliviar la presión que sienten actualmente los agricultores de la UE. Entre ellas está la reducción de la carga administrativa, mejorar la posición de estos en la cadena alimentaria y la aplicación de la normativa contra prácticas desleales.

También ha puesto en marcha dos encuestas, una para conocer la experiencia de los agricultores y proveedores más pequeños de la cadena de suministro alimentario, con las prácticas comerciales desleales, y una segunda para recoger las opiniones de los agricultores sobre la simplificación de determinadas normas y procedimientos.

A escala nacional, el Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación, presentó 43 medidas el pasado 1 de abril de 2024 para apoyar al sector agrario y asegurar su viabilidad.

Estas medias se agrupan en siete áreas de actuación, siendo una de ellas la simplificación y flexibilización de ciertos aspectos de la PAC.

Encuesta de la Comisión sobre la simplificación de la normativa y procedimientos de la PAC

La encuesta de la Comisión se abrió el 7 de marzo, en todos los idiomas de la UE y se cerró el 8 de abril de 2024.

La difusión de esta se hizo a través de las autoridades nacionales, organizaciones de agricultores y las redes sociales, consiguiendo 26.886 respuestas.

Si bien el número de respuestas es importante, algunas categorías y regiones están subrepresentadas debido a su carácter de autoselección de los encuestados y el formato online de la misma.

El 12 abril la Comisión presentó los primeros resultados, centrados en las respuestas cerradas planteadas a los agricultores.

El perfil de los agricultores encuestados

El 97 % de los encuestados son agricultores, el resto asesores u otros perfiles. El 81 % son agricultores solicitantes de la PAC.

Por países destaca la participación de España con el 20 % de los encuestados.

Por sectores o tipos de producción destacan según el grado de participación el sector cerealista, los cultivos extensivos y el sector vacuno.

Destaca la participación de España con el 20 % de los encuestados

Fuente: “Simplification- the farmers’ point of view”. 2024. European Commission. — Fuente: “Simplification - the farmers’ point of view”. 2024. European Commission.

Distribución de los agricultores europeos encuestados por países Fuente: “Simplification- the farmers’ point of view”. 2024. European Commission. — Distribución de los agricultores europeos encuestados por países.
Fuente: “Simplification- the farmers’ point of view”. 2024. European Commission.

Distribución de los agricultores europeos encuestados por tipo de producción Fuente: “Simplification- the farmers’ point of view”. 2024. European Commission. — Distribución de los agricultores europeos encuestados por tipo de producción.
Fuente: “Simplification - the farmers’ point of view”. 2024. European Commission.

Por edad, el 55 % son agricultores de menos 50 años, luego se trata de una muestra relativamente joven en un sector envejecido y con problemas para el relevo generacional (la edad media de los agricultores de la UE es de 57 años).

En cuanto a la dimensión de las explotaciones, si bien predominan las explotaciones grandes, el grupo más numeroso con el 39 % de los agricultores encuestados, tienen explotaciones con un tamaño entre 5 y 50 hectáreas.

El grupo más numeroso de encuestados tiene explotaciones pequeñas (5-50 hectáreas)

Distribución de los agricultores europeos encuestados por tamaño de explotación Fuente: “Simplification- the farmers’ point of view”. 2024. European Commission. Traducción o adaptación Plataforma Tierra. — Distribución de los agricultores europeos encuestados por tamaño de explotaciónFuente: “Simplification - the farmers’ point of view”. 2024. European Commission.

Distribución de los agricultores europeos encuestados por grupos de edad Fuente: “Simplification- the farmers’ point of view”. 2024. European Commission. Traducción o adaptación Plataforma Tierra. — Distribución de los agricultores europeos encuestados por grupos de edad.
Fuente: “Simplification - the farmers’ point of view”. 2024. European Commission.

Primeras reflexiones sobre los tramites de la PAC

El 78 % de los encuestados necesitan ayuda para presentar la solicitud de la PAC, pero casi el 60 % necesitan recurrir a servicios externos para su completa cumplimentación.

Entre esos servicios externos destacan las asociaciones de agricultores y las cooperativas, junto con los asesores, consultores y entidades bancarias, por el contrario, la administración solo ayuda el 18 % de los agricultores que solicitan la PAC.

El 78 % de los encuestados necesitan ayuda para presentar la solicitud de la PAC

Necesidades de ayuda externa de los agricultores europeos para preparar y presentar la PAC. Fuente: “Simplification- the farmers’ point of view”. 2024. European Commission. — Necesidades de ayuda externa de los agricultores europeos para preparar y presentar la PAC.
Fuente: “Simplification - the farmers’ point of view”. 2024. European Commission.

Quién ayuda a los agricultores europeos en la solicitud de la PAC Fuente: “Simplification- the farmers’ point of view”. 2024. European Commission. — Quién ayuda a los agricultores europeos en la solicitud de la PAC.
Fuente: “Simplification - the farmers’ point of view”. 2024. European Commission.

Aparte de la dificultad de la cumplimentación de las ayudas, el tiempo empleado para su cumplimentación es importante, el 57 % de los agricultores emplean más de 6 días laborales para dicho trámite.

Tiempo dedicado a tareas administrativas por los agricultores europeos para solicitar la PAC Fuente: “Simplification- the farmers’ point of view”. 2024. European Commission. — Tiempo dedicado a tareas administrativas por los agricultores europeos para solicitar la PAC.
Fuente: “Simplification - the farmers’ point of view”. 2024. European Commission.

A la dificultad y el tiempo dedicado para su cumplimentación, se añade un porcentaje alto de agricultores que echan en falta cierta retroalimientación por parte de la administración para subsanar errores.

Informe de errores por la Administración a los agricultores europeos en la tramitación de la PAC Fuente: “Simplification- the farmers’ point of view”. 2024. European Commission. — Informe de errores por la Administración a los agricultores europeos en la tramitación de la PAC.
Fuente: “Simplification - the farmers’ point of view”. 2024. European Commission.

Una de las medidas de flexibilización solicitadas son las imágenes georreferenciadas o geoetiquetadas, utilizadas para justificar la realización de determinados ecorregímenes.

Solo el 24 % de los productores utilizan sus dispositivos móviles sin problemas para la toma de fotos georeferenciadas. El resto opina:

No es fácil de usar.
Pérdida de tiempo.
La aplicación no funciona correctamente.
Falta de retroalimentación inmediata sobre la exactitud de la imagen proporcionada.

Uso de los agricultores europeos de los dispositivos móviles para la toma de fotos geoetiquetadas Fuente: “Simplification- the farmers’ point of view”. 2024. European Commission. — Uso de los agricultores europeos de los dispositivos móviles para la toma de fotos geoetiquetadas.
Fuente: “Simplification - the farmers’ point of view”. 2024. European Commission.

Hoy por hoy la agricultura no es un sector ampliamente digitalizado, predomina el uso del papel y en el mejor de los casos podemos llegar a la utilización de una hoja de Excel para el registro de las diferentes tareas que se realizan en las explotaciones.

Cómo registran los agricultores europeos los datos de la explotación Fuente: “Simplification- the farmers’ point of view”. 2024. European Commission. — Cómo registran los agricultores europeos los datos de la explotación.
Fuente: “Simplification - the farmers’ point of view”. 2024. European Commission.

Otro aspecto criticado es la reiterada presentación de documentos e informes en los diferentes trámites.

Reiteración en el envío de datos por parte de los agricultores europeos Fuente: “Simplification- the farmers’ point of view”. 2024. European Commission. — Reiteración en el envío de datos por parte de los agricultores europeos.
Fuente: “Simplification - the farmers’ point of view”. 2024. European Commission.

Qué datos los que más reiteran su envío los Agricultores europeos Fuente: “Simplification- the farmers’ point of view”. 2024. European Commission. — Qué datos los que más reiteran su envío los Agricultores europeos.
Fuente: “Simplification - the farmers’ point of view”. 2024. European Commission.

Por último, figuran las inspecciones o controles que se realizan sobre las explotaciones, entre los encuestados manifiestan casos de explotaciones con tres o más inspecciones al año.

Este tipo de controles supone para el 36 % de los productores la perdida de dos o más días para su preparación y seguimiento.

Tras esta primera toma de contacto, está previsto abordar el estudio en profundidad de las respuestas, complementándolo con entrevistas a los participantes que han dado su consentimiento para ser contactados.

Los resultados de estos trabajos se integrarán en el análisis que se publicará en otoño de 2024.

Posiblemente el escenario puede ser un poco más dramático de lo arrojan estos primeros datos dado el sesgo que puede tener la encuesta por el formato en online.

El sector productor no se caracteriza precisamente por su alta conectividad, su actividad está íntimamente ligada a la tierra y debe seguir siendo así, aunque abriendo una puerta a la digitalización como soporte en el proceso de registro, análisis y toma de decisiones en la explotación.

Más información

The European Commission presents options for simplification to reduce the burden for EU Farmers. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_1002
Simplification: first insights into the results of the survey running from 7 March to 8 April 2024 https://agriculture.ec.europa.eu/document/download/e229b590-8cfc-4028-9a77-47a706058e5e_en?filename=presentation-farmers-simplification-survey-results_en.pdf
43 medidas de apoyo al sector agrario español. 43medidasdeapoyoalsectoragrarioespanol_tcm30-679550.pdf (mapa.gob.es)
Diálogo estratégico sobre el futuro de la agricultura en la UE. Diálogo estratégico sobre el futuro de la agricultura en la UE - Comisión Europea (europa.eu)

Jorge Faus Diego