# Crisis del vino, intervención sectorial y próxima PAC > Análisis de la crisis del vino en Europa, el impacto de la PAC y las posibles soluciones para un sector vitivinícola en transformación --- Consulta la previsión del tiempo en tu localización exactaSuscríbete a nuestra Newsletter semanal ![Gradient Background](/img/headerGradient.svg) [Las Píldoras de la PAC](https://www.plataformatierra.es/comunidad/las-pildoras-de-la-pac) [![blog author](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/tomas_garcia_azcarate_221cb14892.jpg) Tomás García AzcárateEconomista especializado en PAC y mercados agroalimentarios](https://www.plataformatierra.es/autor/tomas-garcia-azcarate) 06 April 2026 8 min # Crisis del vino, intervención sectorial y próxima PAC Producción Vegetal Comercio Exterior PAC ![Copa de vino tinto en un viñedo seco y árido.](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/web_vino_azcarate_abril26_e431281ae0.jpg) Guardar Compartir --- En nuestra anterior entrada, **“Crisis y desorientación en el mundo del vino”, subrayábamos la crisis que atraviesa hoy el sector del vino europeo y español.** Las circunstancias han querido que, la semana pasada, pudiera estar en **La Rioja**, en un curso de formación de los directivos de las cooperativas, organizado por Cajamar y en **Pamplona**, en la clausura del congreso anual de las cooperativas navarras. Lógicamente, la situación de este sector ha estado en el centro de todas las conversaciones, dentro y fuera de las sesiones. Esta crisis, generalizada en todas las zonas productoras europeas, acontece a pesar de (¿o quizás debido en parte a?) que la Unión Europea se ha dotado de un mecanismo específico de apoyo al sector. En efecto, **la intervención sectorial del vino constituye uno de los instrumentos específicos de apoyo al sector vitivinícola dentro de la Política Agraria Común (PAC) de la Unión Europea.** Integrada en la [Organización Común de Mercados Agrarios (OCM)](https://www.mapa.gob.es/es/agricultura/temas/regulacion-de-los-mercados/organizaciones-comunes-de-mercado-y-regimenes-de-ayuda), esta herramienta tiene como objetivo declarado: - Mejorar la competitividad del sector - Garantizar su sostenibilidad económica y ambiental - Y reforzar su orientación al mercado en un contexto global cada vez más exigente Difícilmente puede uno reprimir lágrimas de emoción ante objetivos declarados tan bondadosos. Este mecanismo se articula a través de programas financiados con fondos europeos que los Estados miembros adaptan mediante sus respectivos planes estratégicos. En el periodo 2023–2027, las principales intervenciones incluyen: 1. La reestructuración y reconversión de viñedos 2. Las inversiones en modernización de bodegas 3. La promoción en mercados de terceros países 4. La cosecha en verde 5. La destilación de subproductos Estas medidas buscan no solo equilibrar la oferta y la demanda, sino también **fomentar la innovación, la digitalización y la transición ecológica del sector.** ![](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/web_TGA_crisis_vino_marz26_169be0faae.jpg) Crisis y desorientación en el mundo del vino [Leer la publicación](https://www.plataformatierra.es/comunidad/las-pildoras-de-la-pac/crisis-y-desorientacion-en-el-mundo-del-vino) ## España, una de las grandes “beneficiarias” España, como **uno de los principales productores mundiales de vino**, ha sido uno de los mayores beneficiarios de este instrumento. La aplicación de estas ayudas, inicialmente a través del [**Programa de Apoyo al Sector Vitivinícola Español (PASVE)**](https://www.mapa.gob.es/dam/mapa/contenido/agricultura/temas/regulacion-de-los-mercados/organizaciones-comunes-de-mercado-y-regimenes-de-ayuda/ocm-sector-vitivinicola/pasve_2022.pdf) y actualmente mediante el **Plan Estratégico de la PAC (PEPAC)**, ha estimulado una profunda transformación del sector. Entre los resultados más destacados por la literatura oficialista al respecto, se encuentran: 1. La modernización de las infraestructuras productivas 2. La mejora de la calidad del vino 3. El incremento de las exportaciones 4. Y una mayor adaptación a las demandas del mercado internacional Esta literatura suele **olvidar mencionar el aumento de la producción.** La “restructuración” del viñedo (entiéndase su modernización y el fomento del regadío, también modernizado), tiene también como consecuencia el aumento de la producción de uva y una mayor estabilidad del volumen de la cosecha de un año a otro. El presupuesto asignado a estas intervenciones es significativo. A nivel europeo, **se destinan aproximadamente 1.000 millones de euros anuales al sector vitivinícola**. De esta cantidad, España recibe en torno a 200 millones de euros cada año, lo que supone cerca de 1.000 millones de euros en el conjunto del periodo 2023–2027. La mayor parte de estos fondos se concentra en la reestructuración de viñedos y en las inversiones, seguidas de las acciones de promoción exterior. > El sector vitivinicola español recibe en torno a 200 millones de euros de fondos cada año, lo que supone cerca de 1.000 millones de euros en el conjunto del periodo 2023–2027 Es cierto que la intervención sectorial ha demostrado su flexibilidad en contextos de crisis, como durante la pandemia de COVID-19, cuando se activaron medidas extraordinarias como la destilación de crisis, el almacenamiento privado o la cosecha en verde para estabilizar el mercado y evitar el desplome de precios. Todas estas medidas extraordinarias tienen sentido para hacer frente a una crisis coyuntural, pero **se revelan ineficaces cuando nos enfrentamos a una crisis estructural como la actual**, con (entre otros) una caída mundial del consumo; un cambio de las preferencias de los consumidores que quedan (y, en particular de los nuevos consumidores) desde los vinos tintos hacia los blancos y, en menor medida, los rosados; y un aumento del grado alcohólico de los caldos por efecto del cambio climático. Para comprender la magnitud de esta crisis estructural, el lector puede referirse al artículo de **Pablo Resco** e **Ignacio Atance** en Plataforma Tierra **“Diez años de transformación del vino: caída del consumo, ajuste de oferta y retos de valor”.** ![](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/web_bodega_dic2025_20a089e689.jpg) Diez años de transformación del vino: caída del consumo, ajuste de oferta y retos de valor [Leer el artículo](https://www.plataformatierra.es/mercados/informa-vino-diciembre-2025-diez-anos-de-transformacion) ## La propuesta de nueva PAC De cara al futuro, **la Comisión Europea ha planteado una propuesta de reforma de la PAC para el periodo 2028–2035** (aunque todos sabemos que será más bien 2030) que introduce cambios relevantes en la intervención sectorial del vino. Aunque las negociaciones aún están en curso, las líneas generales apuntan hacia una mayor orientación estratégica y ambiental de las ayudas. La propuesta de la Comisión Europea integra la intervención sectorial del vino en lo que **Ignacio Atance ha llamado con acierto el “fondo país”**, junto con las restantes medidas agrarias y las medidas regionales, sociales y pesqueras. Pero lo hace en las de “segunda división”, las que requieren cofinanciación nacional para poder implementarse. La apuesta de la Comisión es clara: el dinero para hoy, las ayudas para la renta de los agricultores, son pagadas al 100 % por el presupuesto comunitario; el dinero para mañana (las medidas agroambientales, el apoyo a la inversión, los fondos operativos para las frutas y hortalizas y la intervención sectorial del vino), tendría que ser cofinanciado. Esto tiene una consecuencia presupuestaria importante. Los Estados miembros se van a enfrentar primero a unos fondos europeos para estas políticas disminuidos. Luego tendrán que completar la dotación comunitaria con fondos nacionales (y, seguramente en nuestro país, regionales). En un contexto económico como el actual, y el que asoma en el horizonte, no cabe ser optimista sobre los márgenes presupuestarios de los que van a disponer las autoridades nacionales. Nos vamos a encontrar con gran competencia de las distintas políticas y medidas por un presupuesto reducido. Las autoridades nacionales se van a enfrentar a una difícil elección, teniendo que priorizar. Cabe suponer que, al lado de la presión política de los distintos actores, van a influir criterios de eficacia y eficiencia en el gasto público. **Estamos hablando de su contribución al bienestar económico, la creación de empleo, el equilibrio territorial y/o la adaptación y mitigación del cambio climático.** En este contexto, si hablamos de eficacia y eficiencia, la crisis estructural que atraviesa el sector del vino pone a las claras que **el actual modelo de intervención sectorial del vino no funciona adecuadamente**. ## Una alternativa, los fondos operativos Existe una alternativa: mirar del lado de las frutas y hortalizas e implementar una versión adaptada de su reglamentación, fomentando **organizaciones de productores (OP)** para reforzar la posición de estos en la cadena alimentaria, y sus fondos operativos para invertir, entre otros, en organización comercial, calidad, trazabilidad y gestión medioambiental. Las medidas no las deciden las administraciones sino los propios productores, escogiendo en el marco de un amplio menú en base a sus necesidades. El sistema “frutas y hortalizas” tiene otra virtud: la potenciación de **asociaciones de organizaciones de productores (AOP)**, que pueden incorporar a productores individuales y han consolidado una amplia excepción a la aplicación del derecho de la competencia. Sin fijar precios mínimos, las organizaciones de productores (OP) y sus asociaciones tienen entre sus misiones más importantes adaptar en cantidad y calidad la oferta a la demanda. Diversos estudios de la Comisión Europea concluyen que **los programas operativos han sido globalmente eficaces**. Entre ellos destaca la síntesis que la propia Comisión ha publicado en el año 2020 de los informes nacionales de evaluación 2013-2018. Entre otras conclusiones, el informe constata que **las organizaciones de productores (OP) desempeñan un papel crucial en el mantenimiento y fomento del crecimiento del sector de frutas y hortalizas en la Unión Europea.** Sus programas operativos han demostrado, insiste la Comisión, ser exitosos para: - Mejorar el atractivo de las OP - Promover la concentración de la oferta y la comercialización - Aumentar el valor comercial de los productos - Garantizar que la producción se ajuste a la demanda Los datos recogidos también muestran que los programas operativos han tenido un impacto positivo en el sector a la hora de mejorar la competitividad, proteger y mantener el medio ambiente, y prevenir y gestionar crisis, reforzando otras políticas que persiguen objetivos similares como las medidas de desarrollo rural. En el marco de la reflexión estratégica sobre el futuro del sector, que ya consideraba necesaria en la conclusión de mi artículo precedente, creo que esta alternativa —la transformación de la intervención sectorial en un sistema tipo “frutas y hortalizas”— sería una opción que bien merecería analizar detenidamente y considerar. [License![Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. Se permite la reproducción total o parcial del contenido siempre que se cite la fuente original.](https://i.creativecommons.org/l/by/4.0/88x31.png)](https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) Esta obra está bajo una [Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. 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