# Una primera reacción ante la Estrategia Ganadera y el Plan de Acción sobre Proteínas aprobados por la Comisión Europea > La nueva Estrategia Ganadera de la Comisión Europea supone un cambio de enfoque hacia el reconocimiento del papel estratégico de la ganadería en Europa, aunque sus ambiciosas medidas generan dudas por la falta de financiación y de compromisos concretos para hacerlas realidad --- Consulta la previsión del tiempo en tu localización exactaSuscríbete a nuestra Newsletter semanal ![Gradient Background](/img/headerGradient.svg) [Las Píldoras de la PAC](https://www.plataformatierra.es/comunidad/las-pildoras-de-la-pac) [![blog author](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/tomas_garcia_azcarate_221cb14892.jpg) Tomás García AzcárateEconomista especializado en PAC y mercados agroalimentarios. Secretario del Encuentro](https://www.plataformatierra.es/autor/tomas-garcia-azcarate) 16 July 2026 14 min # Una primera reacción ante la Estrategia Ganadera y el Plan de Acción sobre Proteínas aprobados por la Comisión Europea Producción Animal Cadena de Valor Economía Agroalimentaria Sanidad Animal ![Un hombre observa un paisaje agrícola con vacas, un dron y tecnología de energía solar.](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/web_azcarate_estrategia_ganaderia_julio26_65b6cf992d.jpg) Guardar Compartir --- La Comisión Europea ha adoptado una Estrategia Ganadera y un Plan de Acción sobre Proteínas. Recomendamos encarecidamente a todos aquellos que se sientan concernidos por ambos temas a que no se fíen de nadie y vayan a la fuente, [**a la página web de la Comisión Europea**.](https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_26_1522) Allí encontrarán una presentación de ambas propuestas, así como (pero en ingles) distintos documentos, unas preguntas y respuestas, una ficha informativa, unas páginas web sobre Estrategia Ganadera (con el texto de la Comunicación), sanidad animal, bienestar animal, plantas proteicas Ganadera (con el texto de la Comunicación) y, por último, el plan de acción sobre fertilizantes. Como suele ocurrir casi siempre en estos documentos, el análisis de, y las intenciones anunciadas por, la Comisión suenan bien. Por ejemplo, **la Comisión establece prioridades para el sector ganadero**: un sector **resiliente** preparado para la crisis, **competitivo**, tanto en la Unión Europea como a escala mundial y **sostenible**, por un lado y un sector apto para todas las explotaciones y regiones en búsqueda de la excelencia en la producción ganadera, por otro. En cuanto al Plan de Acción sobre Proteínas, **también tiene por objeto aumentar al 35 % el suministro y el uso de proteínas cultivadas en Europa**. En 2025, solo el 25 % de las proteínas procedentes de semillas oleaginosas y proteaginosas procedían de la UE. ¿Verdad que suena bien? ## **Las propuestas concretas** Vamos a ver ahora cuales son las principales propuestas de la Comisión, quién las podría impulsar y como se podrían financiar. En lo que respeta a la ganadería, están recogidas en un documento anejo a la Comunicación. Algunas no tienen coste presupuestario, otras lo tienen al menos parcialmente, aunque la financiación no suele ser nueva sino que correrá a cargo de los fondos (ya reducidos en su propuesta, es decir en competencia directa con otras prioridades y, algunas veces sectores) ya asignados a cada Estrado miembro en la propuesta de perspectivas financieras de la Comisión. Las que no tienen en principio coste presupuestario son las siguientes: - Preparar un manual con **recomendaciones prácticas sobre gestión de crisis**. Intercambiar buenas prácticas entre los países. - **Revisar si el sistema actual de categorización de enfermedades animales sigue siendo adecuado** y los criterios de categorización. - Proponer actualizaciones a la legislación de acuerdo con los últimos avances científicos y las normas internacionales establecidas por la Organización Mundial de Sanidad Animal (OMSA), y adoptar normas de aplicación para aclarar las funciones y responsabilidades. - **Apoyar un uso más amplio y con base científica de la vacunación preventiva** y evaluar si las normas y principios de vacunación actuales siguen siendo apropiados. - Elaborar directrices sobre la aplicación de la vacunación junto con la regionalización y la compartimentalización, al tiempo que se sigue promoviendo el reconocimiento del enfoque de regionalización de la UE con sus socios comerciales. - **Explorar formas de mejorar y financiar los sistemas de alerta temprana**, las herramientas de detección digital y los canales de información para los agricultores. - **Apoyar la investigación, la innovación y el intercambio de conocimientos** para acelerar la implementación de soluciones agrícolas resilientes. - Explorar con el Banco Europeo de Inversiones el **acceso preferencial a préstamos** para los agricultores que participan en la transición a sistemas sin jaulas. - **Continuar facilitando los procedimientos de autorización** a nivel de la UE y nacional, incluyendo la eliminación progresiva de las jaulas. - Apoyar y facilitar la circularidad, la bioeconomía y la valorización de la biomasa. - Evaluar cómo la transparencia en la remuneración de los agricultores por las actividades de bioeconomía y la valorización de subproductos puede integrarse en el trabajo del Observatorio de la cadena agroalimentaria de la UE. - Promover la **armonización de las normas para los productos importados en materia de bienestar animal** y garantizar el estricto cumplimiento de las normas de seguridad alimentaria de la UE. - **Impulsar una diplomacia agroalimentaria específica**, reforzar las misiones de alto nivel y las medidas de promoción para abrir nuevas oportunidades de mercado para las exportaciones europeas. - Seguir simplificando la legislación agroalimentaria y aprovechar mejor las disposiciones de flexibilidad existentes, incluidas las relativas a los subproductos animales y al marco de higiene de la UE. - **Celebrar un diálogo de aplicación en el cuarto trimestre de 2026** sobre el marco jurídico de los piensos. - Promover la **cooperación en materia de sostenibilidad** en toda la cadena de valor alimentaria para apoyar los objetivos de sostenibilidad y socioeconómicos. - Para finales de 2026, **proponer una revisión específica de las normas de bienestar animal para gallinas ponedoras** y pollos de engorde, centrándose en la eliminación progresiva de las jaulas, los indicadores prácticos de bienestar en las explotaciones, el fin del sacrificio sistemático de pollitos machos y la introducción de requisitos de importación equivalentes conformes con la OMC. - Para el segundo trimestre de 2027, **proponer una revisión específica de las normas de bienestar animal para cerdos**, incluyendo la transición de jaulas a sistemas de corrales, indicadores prácticos de bienestar en las explotaciones y la introducción de requisitos de importación equivalentes conformes con la OMC. - Mantener un estrecho intercambio con las partes interesadas pertinentes, la sociedad civil y los terceros países de destino y, en función del resultado de estos intercambios, considerar nuevas medidas, **incluyendo posibles alternativas a la exportación de animales para sacrificio desde la UE a terceros países**, manteniendo al mismo tiempo la posición en el mercado de los productores ganaderos europeos. - **Desarrollar una metodología armonizada para las emisiones de GEI** de la ganadería a nivel de explotación y promover herramientas de seguimiento que reflejen mejor las medidas implementadas a nivel de explotación y se adapten mejor a las necesidades del sector ganadero de la UE. - Intercambiar prácticas de **medición y mitigación con socios mundiales a través del Compromiso Mundial sobre el Metano** y las iniciativas conexas. - Evaluar la inclusión de la reducción de las emisiones ganaderas en el Reglamento sobre la eliminación de carbono y la agricultura de carbono. Crear una Plataforma Ganadera con un repositorio integral de soluciones probadas para el clima, el medio ambiente y el bienestar animal para 2027. - En septiembre de 2026, poner en marcha un **proceso para identificar las mejores prácticas y el potencial de simplificación en la aplicación de la Directiva sobre Nitratos**, en particular en lo que respecta a las prácticas de cultivo por calendario, determinadas prácticas ganaderas sostenibles y la gestión de nutrientes a nivel de explotación, adaptada a las circunstancias locales. - Publicar, antes de finales de 2026, un informe que ponga a prueba las normas de las Directivas sobre aves y hábitats. - Presentar, antes del tercer trimestre de 2026, la primera evaluación de la medida para ampliar [la Ley RENURE](https://ec.europa.eu/newsroom/comm_rep_es/newsletter-archives/71900) a determinados tipos de digestatos líquidos a base de estiércol con las salvaguardias ambientales adecuadas. - Elaborar una hoja de ruta específica para facilitar una **circulación más eficiente y sostenible de nutrientes en toda la UE**. - Desarrollar una hoja de ruta sobre mataderos, analizando cómo **fomentar su presencia en las zonas rurales**. - Reforzar el papel de la información sobre el origen en la UE en las **normas de comercialización y el etiquetado del ganado**. - **Desarrollar un programa de excelencia europea** para valorizar los estándares más elevados y las características específicas de la producción ganadera de la UE mediante cláusulas reservadas opcionales en el marco de la Organización Común de Mercados, incluyendo criterios para el reconocimiento de sistemas de producción ganadera con bajas emisiones de carbono, respetuosos con el medio ambiente, de origen local y con altos estándares de bienestar animal. - Explorar formas de reconocer y **comunicar mejor los atributos de calidad del ganado**, más allá de los criterios actuales de clasificación de canales. - Considerar la posibilidad de **crear una ventana especial en el marco de la política de promoción de la UE para destacar la calidad, la sostenibilidad, los altos estándares de bienestar animal y el arraigo territorial de los productos ganaderos de la UE**, tanto en el mercado interior como en el exterior. - Seguir apoyando la adopción, la promoción y la protección de **las indicaciones geográficas y la producción ecológica**. Revisar el plan de acción ecológico de la UE y las indicaciones geográficas. Las que podrían tener consecuencias presupuestarias son bastantes menos: - **Colaborar con instituciones financieras**, incluido el Banco Europeo de Inversiones, para explorar la posibilidad de desarrollar un esquema financiero específico para la gestión de riesgos en el marco financiero plurianual posterior a 2027, que abarque las necesidades de seguros y reaseguros relacionados con el clima y amplíe el apoyo a los riesgos vinculados a las enfermedades animales. - **Incluir los aspectos y necesidades pertinentes de gestión de riesgos en las recomendaciones de la PAC** a los Estados miembros para sus Planes Nacionales y Regionales de Asociación. - En estas mismas recomendaciones, **solicitar a los Estados miembros que apoyen la reducción de la presión ambiental**, incluida la derivada de los nutrientes, en zonas con altas concentraciones de ganado. - Considerar un posible instrumento financiero específico para el sector ganadero que permita cubrir la brecha de financiación para las inversiones en la transición hacia mayores niveles de sostenibilidad y bienestar animal. - Invitar a los Estados miembros a **utilizar las herramientas disponibles para ayudar a los agricultores a reducir la presión de los nutrientes sobre el medio ambiente** en zonas con alta concentración de ganadería. - Elaborar un **plan para abordar las necesidades específicas de las regiones en riesgo de abandono**, con el objetivo de recuperar la producción ganadera sostenible, en colaboración con el Observatorio de la Tierra. ## **Una primera reacción positiva** Mi primera reacción es positiva. Los análisis presentados y las propuestas puestas encima de la mesa demuestran que los servicios de **la Comisión se han tomado en serio el papel de la ganadería en la economía agraria** y territorial de Europa. Durante los últimos años, especialmente desde la puesta en marcha del Pacto Verde Europeo y de la estrategia 'De la Granja a la Mesa', buena parte del debate comunitario giró alrededor del impacto ambiental de la producción ganadera. Las emisiones, el bienestar animal, la reducción de antibióticos o la huella climática ocuparon el centro de las iniciativas legislativas y del discurso político. Estos debates y retos son reales, no cabe minimizarlos, pero solo son una de las caras de los sistemas ganaderos europeos. De hecho, siguen presentes entre las medidas propuestas. Al mismo tiempo, y con buen criterio, la Comisión reconoce el papel esencial de una ganadería, esto sí sostenible, en el futuro de Europa para proteger la seguridad alimentaria de Europa y apoyar a las comunidades y territorios rurales en toda su diversidad. El sector ganadero aporta alrededor del 40 % del valor añadido agrario de la Unión Europea, **genera un volumen de negocio anual cercano a los 400.000 millones de euros** y sostiene alrededor de siete millones de empleos repartidos entre cuatro millones de explotaciones. > El sector ganadero aporta alrededor del 40 % del valor añadido agrario de la Unión Europea Pero tienen razón las organizaciones cuando advierten que demasiados elementos siguen siendo meras declaraciones de intenciones o carecen de la claridad operativa y técnica necesaria para una implementación efectiva. ## **Aspectos financieros** **No hay más fondos europeos disponibles para la ganadería**. Esta Comunicación no modifica en nada la propuesta presupuestaria presentada por la Comisión. En anteriores artículos ya habíamos afirmado que esta propuesta abría una batalla frontal entre el mundo agrario y rural, el de la pesca, las regiones en búsqueda de la cohesión y los interlocutores sociales en defensa del Fondo social europeo, en un contexto de menos dinero para todos. ![](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/web_fondos_europa_junio26_d34cac12cc.jpg) ¿De dónde puede sacar más dinero Europa para su presupuesto? [Leer la publicación](https://www.plataformatierra.es/comunidad/las-pildoras-de-la-pac/de-donde-puede-sacar-mas-dinero-europa-para-su-presupuesto) Pues bien, la “_prioridad ganadera_” abre un nuevo frente, esta vez dentro del sector agrario. Lo que se dé de más a la ganadería se tendrá que aumentar los recortes ya planteados en demás sectores productivos, desde los cereales a las frutas y hortalizas pasando por la viticultura, entre otros. Lo más positivo es la referencia al Banco Europeo de Inversiones, para “_explorar la posibilidad_” de desarrollar **un esquema financiero para una gestión de riesgos que incorpore las especificidades ganaderas**. Es verdad que no es totalmente novedoso. La posibilidad de un reaseguro europeo para los distintos sistemas de seguros agrarios existentes en Europa, en particular cuando tienen que hacer frente a riesgos (mal llamados me temo) ”_excepcionales_” relacionados con el impacto del cambio climático sobre el continente, está encima de la mesa de negociación. Pero también es verdad que este respaldo por parte de la Comisión, y la toma en consideración de las especificidades del sector ganadero, son elementos positivos que conviene a mi juicio subrayar. ## **Aspectos comerciales** Por un lado, la Comisión anuncia querer “_promover_” la **armonización de las normas para los productos importados en materia de bienestar animal**, respetando las reglas de la Organización Mundial del Comercio. En otras palaras, **se trata de intentar convencer a los países terceros que exportan hacia la Unión Europea de respetar reglas de bienestar animal** (al menos para los productos que nos venden) superiores a sus reglas actuales. > El anuncio es positivo aunque no hay que hacerse ilusiones excesivas sobre los éxitos que se pueden alcanzar y los plazos En cuanto al “_garantizar_” el estricto cumplimiento de nuestras normas de seguridad alimentaria en los productos importados, esta es una obligación ya existente. Es bueno recordarla, pero no es ninguna novedad. Las últimas (buenas) noticias al respecto que yo conozco están relacionados con la utilización de la inteligencia artificial también para este fin. El adjetivo “_estricto_”, aunque corresponda a las obligaciones legales vigentes, parece anunciar una mayor sensibilidad al respecto. En cuanto al “_impulso_” a una diplomacia agroalimentaria específica y el refuerzo de las medidas de promoción, esto puede anunciar al menos un punto de inflexión. En los documentos anteriores sobre la promoción de productos agrarios, el énfasis se ponía más bien en el poner en coherencia esta política con la alimentación y los productos saludables, lo que inducía a pensar en **una disminución de la importancia relativa de los productos ganaderos frente a las proteínas vegetales, las frutas y hortalizas y los productos ecológicos.** Este giro parece limitarse a la promoción en terceros países. Veremos si es coherente y mantenible en el tiempo una divergencia entre las prioridades de la promoción interna y externa. El tema no se refiere solo a los productos ganaderos, sino que abarca otros productos, como el vino. ![](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/web_vino_azcarate_abril26_e431281ae0.jpg) Crisis del vino, intervención sectorial y próxima PAC [Leer la publicación](https://www.plataformatierra.es/comunidad/las-pildoras-de-la-pac/crisis-del-vino-intervencion-sectorial-y-proxima-pac) La cuadratura del circulo lo conseguiría la Comisión con una “_ventana especial_” para destacar la calidad, la sostenibilidad, los altos estándares y el arraigo territorial. Es un buen intento, aunque también estos criterios podrían valer para el vino. ## **¿Futuras obligaciones?** **Se anuncia la revisión de las normas de bienestar animal, centrándose en las gallinas ponedoras, los pollos de engorde y los cerdos.** Se promete dinero europeo para acompañar al sector en este proceso de adaptación, pero volvemos a lo dicho en un apartado anterior, en un contexto de reducción presupuestaria, querer vestir a Pedro quiere decir desvestir a Juan. ## **Aspectos legislativos** Se anuncia distintas iniciativas legislativas, encabezadas por un “_seguir simplificando_”. Simplemente quiero recordar que el primer documento oficial de la Comisión anunciando que ya se habían conseguido hitos importantes en este sentido, y que se iba a proseguir en este camino, es del año 1975. La referencia al tema de fomento de la presencia de los mataderos en zonas rurales es positiva, pero ya se puede hacer mucho ya si se quiere (y algunas regiones lo hacen) en este sentido. En cuanto al “_desarrollo_” de un programa de excelencia (¿de nuevo, con qué fondos?) suena bien, pero merece concretarse en el futuro. ## **Conclusión** Acabando de escribir este artículo, me invade la misma sensación que cuando analice la visión de la Comisión sobre el futuro de la agricultura y alimentación en Europa. Tenía un buen sabor de boca, que se me esfumó cuando conocí las propuestas financieras de la Comisión. Se nota claramente el esfuerzo del Comisario Hansen, de su equipo y de toda la DG AGRI, para seguir trabajando en favor del campo y del medio rural, en un contexto internacional, presupuestario y político (nacional y europeo) difícil. Vaya por delante toda mi simpatía, por lo tanto, por los compañeros que están remando a contracorriente intentando ayudar al sector. Me lo enseño **Marcelino Camacho**, en la escuela de cuadros que era en la época la cárcel de Carabanchel, para aquellos que tuvimos la “_suerte_” de disfrutar de una estancia a costa de los contribuyentes: "_**Cuando no se tiene los medios de su política, se tiene la política de sus medios**_". En otras palabras, con los mimbres que nos dejen, habrá que hacer el tiesto. Nos esperan tiempos difíciles, de mucho trabajo, de resistencia pero son batallas necesarias y justas que hemos de librar aunque sea en condiciones difíciles. **¡Animo y al tajo!** [License![Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. Se permite la reproducción total o parcial del contenido siempre que se cite la fuente original.](https://i.creativecommons.org/l/by/4.0/88x31.png)](https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) Esta obra está bajo una [Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. 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