# Seguimos hablando de Mercosur > El acuerdo UE-Mercosur entra en vigor provisional tras 25 años de negociación, creando la mayor zona de libre comercio del mundo. Análisis de su impacto agrario, el procedimiento de ratificación y su coincidencia con el debate sobre el futuro de la PAC en un contexto de recortes presupuestarios --- Consulta la previsión del tiempo en tu localización exactaSuscríbete a nuestra Newsletter semanal ![Gradient Background](/img/headerGradient.svg) [Las Píldoras de la PAC](https://www.plataformatierra.es/comunidad/las-pildoras-de-la-pac) [![blog author](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/tomas_garcia_azcarate_221cb14892.jpg) Tomás García AzcárateEconomista especializado en PAC y mercados agroalimentarios](https://www.plataformatierra.es/autor/tomas-garcia-azcarate) 13 January 2026 10 min # Seguimos hablando de Mercosur Comercio Exterior Economía Agroalimentaria ![Banderas de Mercosur y de la UE](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/blog_azcarate_mercosur_3daa01a49d.jpg) Guardar Compartir --- **En esta misma Plataforma Tierra, se ha analizado e informado repetidas veces sobre las negociaciones y** [**el acuerdo entre la Unión Europea y Mercosur**](https://www.plataformatierra.es/actualidad/avance-acuerdo-ue-mercosur-reactiva-debate--agroalimentacion-espana-oportunidades-riesgos)**.** Entre los artículos que siguen colgados en Plataforma Tierra, podríamos destacar mis artículos de noviembre de 2024: [**“¿Mercosur en el horizonte? De la importancia del procedimiento”**](https://www.plataformatierra.es/comunidad/las-pildoras-de-la-pac/mercosur-en-el-horizonte-de-la-importancia-del-procedimiento) (sobre, entre otros, el procedimiento para la aprobación del acuerdo); el de diciembre de 2024: [**“Algunos detalles del acuerdo sobre Mercosur”**](https://www.plataformatierra.es/comunidad/las-pildoras-de-la-pac/algunos-detalles-del-acuerdo-sobre-mercosur) (sobre el contenido agrario de la última versión del acuerdo); y el más reciente de Fernando Miranda: [**“De nuevo Mercosur”**](https://www.plataformatierra.es/comunidad/alimentacion-y-comercio/de-nuevo-mercosur). En este último artículo, **Fernando Miranda** nos recuerda **la importancia económica y geoestratégica del acuerdo** (de hecho, concluye con este punto); se detiene a explicar la posición francesa e italiana y la evolución de la negociación que llevo al voto final favorable, y concluye con unas reflexiones sobre España, que creo merece la pena recordar:  _“**España gana con este acuerdo**, fruto de la constancia en su defensa durante todos estos años. España, como no puede ser de otra manera, ha sido defensora constante y permanente del acuerdo con Mercosur, desde que se iniciaron las negociaciones, hace ahora ya más de 25 años._  _Como señalaba Matthews, el acuerdo creará el área económica más grande del mundo. Y precisamente, esa área económica se creará con países con los que compartimos, historia, cultura e idioma. Este detalle sabrán aprovecharlo nuestras empresas. Este era el acuerdo con los nuestros._ _España ha demostrado en los últimos 25 años que, cuando ha tenido ocasión de acceder a un mercado, ha sabido aprovecharlo._  _Las exportaciones agroalimentarias han pasado de suponer 17.000 millones de euros en 2000 a 75.000 en 2024, un 340 % de incremento, situando a nuestro país entre los 10 primeros del mundo, gracias al valor añadido de nuestros productos._ _Nada hace pensar que, en esta ocasión, nuestro sector no vaya a saber aprovechar la oportunidad”._ En temas también relacionados, podríamos destacar [**“¿Son las cláusulas espejo la solución al problema agrario?”**](https://www.plataformatierra.es/comunidad/la-agricultura-un-sector-estrategico/son-las-clausulas-espejo-la-solucion-al-problema-agrario), de abril de 2024, de **Ignacio Atance**; y [**“El largo camino hacia la reciprocidad”**](https://www.plataformatierra.es/comunidad/alimentacion-y-comercio/el-largo-camino-hacia-la-reciprocidad), de abril de 2025, de Fernando Miranda. > España ha demostrado en los últimos 25 años que, cuando ha tenido ocasión de acceder a un mercado, ha sabido aprovecharlo En esta nueva entradilla, nos proponemos completar los análisis puestos a disposición de los seguidores de Plataforma Tierra con unas **reflexiones adicionales**, para completar la necesaria visión global y general. El primero tiene de nuevo que ver con el **procedimiento**, y se refiere a la entrada en vigor “provisional” del volante comercial del Acuerdo; y el segundo, con la **coincidencia en el tiempo con el debate sobre la futura PAC**, la PAC del futuro y su presupuesto. [![banner-mercosur..png.jpg](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/banner_mercosur_png_00c76c1247.jpg)](https://www.plataformatierra.es/comunidad?posts%3Apublished_date_timestamp%3Adesc%5Bquery%5D=mercosur) ## Primera parte: la entrada en vigor “provisional” del volante comercial del Acuerdo Tras una muy larga negociación, Mercosur y la UE alcanzaron un “principio de acuerdo” para cerrar un tratado comercial de gran alcance, mientras que un año más tarde acordaron los pilares de diálogo político y cooperación. [**Este acuerdo es global.**](https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/qanda_19_3375) Además de los aspectos comerciales clásicos en este tipo de negociación (eliminación de los derechos de aduanas, cuotas de importación con aranceles reducidos…) incorpora cláusulas relativas a la seguridad alimentaria, la salud animal y vegetal, la protección del medioambiente y las condiciones laborales.  Algunos de estos temas son de competencia exclusiva europea, pero otros son competencia de los Estados miembros o **competencias llamadas “compartidas”** (entre la Unión y los Estados miembros). Esto tiene su importancia, porque un acuerdo “global” como este **debe ser ratificado por las instituciones europeas por los temas de competencia común, y por todos y cada uno de los parlamentos nacionales** por los restantes temas, debiendo esta última fase hacerse por unanimidad. Lo que ha acontecido este mes es que la parte comercial del acuerdo ha sido “provisionalmente” aprobada por mayoría cualificada, lo que es posible ya que el Tratado europeo define al comercio como “competencia exclusiva comunitaria”. ## Existen precedentes El tema es de una gran sensibilidad política y **se han oído muchos disparates al respecto**. El hecho es que no es ni mucho menos la primera vez que un acuerdo comercial entra en vigor de forma “provisional”. La Unión Europea (UE) ha aplicado varios otros acuerdos comerciales de forma provisional antes de que fueran ratificados formalmente (es decir, se ponen en marcha partes o incluso casi todo el acuerdo, aunque no haya terminado el proceso completo de ratificación por todas las partes).  Esto es posible en virtud del [**artículo 218(5) del Tratado de Funcionamiento de la UE**](https://www.boe.es/doue/2010/083/Z00047-00199.pdf), que permite aplicar provisionalmente partes de un acuerdo sobre las que la UE tiene competencia exclusiva mientras se completa la ratificación formal.  Algunos de los ejemplos más relevantes son los siguientes: - [**El** **CETA — Acuerdo Integral Económico y Comercial UE-Canadá**](https://trade.ec.europa.eu/access-to-markets/es/content/acuerdo-economico-y-comercial-global-ue-canada), firmado en el año 2016. Desde 21 de septiembre de 2017 se aplica provisionalmente la mayoría de sus capítulos (sobre comercio de bienes y servicios, no todos los relacionados con inversión), aunque todavía no está completamente ratificado por todos los parlamentos nacionales de la UE. - [**El** **Acuerdo Interino Comercial UE-Chile**](https://trade.ec.europa.eu/access-to-markets/es/content/acuerdo-comercial-interino-ue-chile), que cubre las partes de liberalización comercial y de inversión de competencia exclusiva de la UE, entró en vigor el 1 de febrero de 2025 mientras el acuerdo más amplio (Acuerdo Marco Avanzado) sigue pendiente de ratificación completa. Además, en junio de 2025 se aplicaron provisionalmente nueve capítulos adicionales del Acuerdo Marco Avanzado entre la UE y Chile antes de que todo el tratado fuera ratificado. - **Los Acuerdos de Asociación Económica con varios países del África y Caribe**. Muchos de estos acuerdos con países y regiones en desarrollo se aplican provisionalmente desde su firma mientras continúan los procesos de firma o ratificación interna. Es el caso del CARIFORUM (comprende países del Caribe) desde 2008, de distintos acuerdos con países de África occidental (desde la década anterior) y de las regiones del Pacífico (Fiyi, Samoa, Islas Salomón, etc.). - **El** [**Acuerdo de Asociación UE-Ucrania**](https://eur-lex.europa.eu/ES/legal-content/summary/association-agreement-with-ukraine.html) se aplicó provisionalmente desde 1 de enero de 2016 para parte de sus títulos, antes de que el resto del acuerdo se ratificase y entrase formalmente en vigor en 2017. ## Lo cuantitativo y lo cualitativo Lo que sí es verdad, como nos enseñaron distintos filósofos desde **Hegel**, es que **lo cuantitativo se transforma en cualitativo**. Salvo el caso de Ucrania, en donde el apoyo político fue esencial y prácticamente unánime, ninguno de los precedentes mencionados ha tenido la importancia política y la sensibilidad, empezando por lo interminable de su negociación, que ha tenido el acuerdo con Mercosur. Estamos hablando de un acuerdo que va a crear **la mayor zona de libre comercio del mundo, con alrededor de 720 millones de habitantes y representando aproximadamente una quinta parte del PIB mundial**.  El Acuerdo elimina los aranceles sobre alrededor del 91 % de los productos comercializados entre los bloques. > Estamos hablando de un acuerdo que va a crear la mayor zona de libre comercio del mundo, con alrededor de 720 millones de habitantes y representando aproximadamente una quinta parte del PIB mundial Y estamos hablando de **un acuerdo con un importante capítulo agrario al que se ha opuesto el primer Estado miembro por la importancia de su agricultura**, que hasta ahora había sido el promotor del mercado común agrario, **Francia**, apoyado por otros tres países para los cuales la agricultura es también importante (**Irlanda, Austria y Polonia**).  El caso de **Hungría** es otro, más en relación con la presión _trumpista_ en contra del acuerdo que por las realidades socioeconómicas del país y subraya la importancia estratégica del voto final italiano. ## Segunda parte: la coincidencia con las negociaciones sobre la futura PAC Llueve sobre mojado. Por supuesto que, en los actuales debates, declaraciones públicas y manifestaciones, hay una indudable componente de **tensión política** que aprovechan que el Pisuerga pasa por Valladolid. Pero también hay un trasfondo real. El acuerdo puede ser globalmente positivo y geoestratégicamente necesario pero, **a lado de sus luces, hay sombras potenciales**. Despreciarlas no solo genera irritación sino también inquietud en los interesados.  Buen ejemplo de ello podrían ser las inoportunas declaraciones del ministro de Economía, **Carlos Cuerpo**, cuando ha defendido el texto cerrado por la Comisión Europea. En general es un hombre prudente y comedido, pero eso de que el acuerdo solo representa [**“un filete por persona al año”**](https://efe.com/economia/2024-12-09/ue-mercosur-gobierno-espanol/) es **una ligereza y una provocación** que se olvida de las rigideces de las funciones de oferta y demanda en productos agrarios. Llueve sobre mojado. Después de 25 años de negociación, la firma del acuerdo interviene después de una etapa de “despotismo ilustrado” de la primera Comisión von der Leyen en el que se intentó mucho más imponer que convencer en la implementación del Pacto Verde Europeo. Llueve sobre mojado. La Comisión ha aprobado su [**Marco Financiero Europeo para el periodo 2028-2035**](https://www.plataformatierra.es/comunidad/las-pildoras-de-la-pac/ya-tenemos-propuestas-presupuestaria-y-agraria-de-la-comision-europea), que representará no solo una menor dotación financiera para las políticas agrarias (y de cohesión europea) sino [**un cambio completo del modelo de gestión de los fondos**](https://www.plataformatierra.es/comunidad/la-agricultura-un-sector-estrategico/del-plan-estrategico-al-plan-pais-el-giro-de-la-pac-en-el-proximo-presupuesto-europeo) que introduce un grado importante de incertidumbres. Llueve sobre mojado. Esta propuesta apareció después de que un grupo de primeras figuras del sector publicara en octubre de 2024 las conclusiones del [**Diálogo Estratégico sobre el Futuro de la Agricultura Europea**](https://www.plataformatierra.es/comunidad/las-pildoras-de-la-pac/dialogo-estrategico-futuro-agricultura-europea-conclusiones-interesantes): unas conclusiones muy interesantes, que nos hicieron concluir aquel año con cierto optimismo. También apareció después de la Comunicación de la Comisión titulada [**“Una visión de la agricultura y la alimentación: configurando juntos un sector agrícola y agroalimentario atractivo para las generaciones futuras”**](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:52025DC0075), que ya se alejaba algo del documento de conclusiones antes mencionado, pero que seguía respirando un cierto optimismo y una cierta sensibilidad para con nuestras problemáticas.  Es verdad, como nos recuerda Fernando Miranda en su último artículo al respecto, que en las negociaciones finales sobre Mercosur que la Comisión ha hecho también concesiones en lo relativo a las negociaciones del futuro Marco Financiero Plurianual 2028-2034 y de la Reforma de la Política Agrícola Común. Pero estas valen lo que valen. En efecto, ha ofrecido a los Estados miembros la posibilidad de destinar más fondos para la PAC de sus planes nacionales. **No es dinero “fresco” adicional**, sino la posibilidad de emplear más dinero del fondo único para la PAC en detrimento de otras políticas. > Llueve sobre mojado. La firma del acuerdo interviene después de una etapa de 'despotismo ilustrado' en la implementación del Pacto Verde Europeo y de una propuesta que representará no solo una menor dotación financiera para las políticas agrarias sino un cambio completo del modelo de gestión de los fondos **Desvestir a Pedro para vestir a Juan**, en un contexto en el que tanto Pedro como Juan tiene menos ropas que ponerse y se han de pelear por los trapos que quedan. Con ello, los fondos destinados a esta política podrían incrementarse, si todos y cada uno de los Estados miembros hicieran uso de esta nueva flexibilidad, en 45.000 millones de euros; es decir, un 15 %. ## Una breve (y triste) conclusión No hemos sido capaces de convencer a la Comisión que **la autonomía estratégica europea**, el protagonismo necesario de Europa en este mundo cada vez más polarizado, **pasa también por una autonomía alimentaria**.  No es solo un problema de tierras raras, de dependencia energética, de microchips y de inteligencia artificial, de autonomía bancaria y de industria de armamento. **También es un problema de alimentación**, una actividad crítica como nos recordó la crisis del covid. Lo que pasa es que hay enseñanzas que demasiado rápido se olvidan. > No hemos sido capaces de convencer a la Comisión que la autonomía estratégica europea pasa también por una autonomía alimentaria. No es solo un problema de tierras raras o microchips. También es un problema de alimentación, una actividad crítica como nos recordó la crisis del covid   [License![Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. Se permite la reproducción total o parcial del contenido siempre que se cite la fuente original.](https://i.creativecommons.org/l/by/4.0/88x31.png)](https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) Esta obra está bajo una [Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. Se permite la reproducción total o parcial del contenido siempre que se cite la fuente original.](https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) --- Guardar Compartir --- Descarga de responsabilidad: Plataforma Tierra se exime de cualquier tipo de responsabilidad derivada del contenido publicado en el presente espacio web por sus respectivos autores. 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