# Balsas de riego: clasificación, seguridad y el reto pendiente del inventario nacional > Infraestructuras imprescindibles para el regadío eficiente, acumulan décadas de crecimiento sin un censo completo, sin regulación técnica propia y con una gestión administrativa fragmentada que el sector reclama resolver con urgencia --- Consulta la previsión del tiempo en tu localización exactaSuscríbete a nuestra Newsletter semanal [Home](https://www.plataformatierra.es/)/[Innovación](https://www.plataformatierra.es/innovacion)/Transferencia 11 May 2026 9 min # Balsas de riego: clasificación, seguridad y el reto pendiente del inventario nacional Infraestructuras imprescindibles para el regadío eficiente, acumulan décadas de crecimiento sin un censo completo, sin regulación técnica propia y con una gestión administrativa fragmentada que el sector reclama resolver con urgencia Desarrollo Rural Agua ![Vista aérea de una piscina de forma rectangular en medio de un paisaje natural.](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/web_balsa_riego_mayo26_d81d0b365f.jpg) Guardar Compartir --- **Las balsas de riego llevan décadas siendo el motor silencioso de la modernización de los regadíos en España, pero su marco normativo, su inventario y su gestión de seguridad siguen siendo asignaturas incompletas.**  La clasificación de estas infraestructuras, su mantenimiento y los retos pendientes en materia de regulación centran un debate cada vez más necesario en el sector del agua, en un contexto en el que el regadío español no ha dejado de crecer y en el que las balsas ocupan un lugar cada vez más estratégico. ## El regadío español: un sector en expansión que demanda regulación Según los últimos datos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, la superficie regada alcanzó los **3,73 millones de hectáreas en 2024**, donde más del 80 % de dicha superficie cuenta con sistemas de riego localizado, automotriz o de aspersión. Este crecimiento ha venido acompañado de una transformación profunda en los sistemas de riego: el riego localizado ya representa **casi el 60 % de la superficie regada total**, consolidando a España como el país con mayor extensión bajo este sistema a nivel mundial. El riego por gravedad, que históricamente dominó el campo español, ha pasado a representar solo el 19,2 % de la superficie regada, frente al avance sostenido del riego localizado y los sistemas presurizados. Este cambio de modelo ha incrementado notablemente la eficiencia hídrica, pese al crecimiento de la superficie regada. Las balsas de regulación son, en este contexto, una pieza clave: sin capacidad de almacenamiento propio, **la transición al riego presurizado resulta técnica y operativamente inviable**. ## Balsas y presas: parecidas en la forma, distintas en el fondo Una confusión histórica rodea la distinción entre balsas y presas. Hasta la aprobación del Real Decreto 9/2008 no existía en España una definición legal de balsa. Hasta entonces, la única referencia disponible era el diccionario de la RAE, que la describía simplemente como "_un hueco del terreno que se llena de agua natural o artificialmente_", una definición claramente insuficiente para caracterizar una infraestructura hidráulica de cierta envergadura. El [**Real Decreto 9/2008**](https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2008-755) aportó por fin una definición precisa: "_obra hidráulica consistente en una estructura artificial destinada al almacenamiento de agua, situada fuera de un cauce y delimitada total o parcialmente por un dique de retención_". Es precisamente esa ubicación fuera del cauce lo que marca la diferencia esencial con una presa, según establece el Reglamento del Dominio Público Hidráulico. Todo lo demás —la cuenca aportante, las avenidas, el control del caudal entrante— son consecuencias prácticas de ese único rasgo definitorio. ![](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/transformacion_olivar_2023_f56400b542.png) La gran transformación del olivar español [Leer el artículo](https://www.plataformatierra.es/actualidad/la-gran-transformacion-del-olivar-espanol) Las implicaciones prácticas de esta distinción son relevantes: las balsas no captan escorrentías de una cuenca, sino que reciben agua de forma controlada, ya sea por bombeo desde un pozo o por derivación desde un canal. Al carecer de cuenca aportante, no reciben avenidas y, por tanto, sus aliviaderos pueden ser más sencillos que los de una presa. Además, **se construyen donde se necesitan**, aprovechando el material de excavación para levantar los diques, lo que las hace considerablemente más económicas. Y, en caso de emergencia, siempre es posible cortar el caudal entrante o vaciarlas, algo impensable en una presa. > A diferencia de las presas, las balsas no captan escorrentías ni reciben avenidas, se construyen donde se necesitan y, en caso de emergencia, siempre es posible cortarles el caudal o vaciarlas ## Obligaciones legales: igual de exigentes, aunque sin marco propio A pesar de las diferencias conceptuales entre balsas y presas, **los requisitos de seguridad que hoy se aplican a ambas infraestructuras son muy similares**. Una balsa sujeta a clasificación debe disponer de una **categoría de riesgo potencial**, contar con un plan de emergencia, tenerlo implantado y asociarlo a unas normas de explotación. Todo ello en ausencia de una legislación técnica específica para balsas, lo que genera una situación compleja, en la que la línea que separa visualmente a unas infraestructuras de otras puede ser más difusa de lo que parece. La clasificación por riesgo distingue tres categorías:  - **A** (balsas cuya rotura puede afectar gravemente a núcleos urbanos, servicios esenciales o producir daños medioambientales muy importantes),  - **B** (daños importantes o afectación a un número reducido de viviendas)  - y **C** (daños moderados y, solo incidentalmente, pérdidas de vidas humanas). Las balsas clasificadas como A o B están obligadas a contar con plan de emergencia aprobado e implantado, así como con normas de explotación. En cuanto a la realidad del parque gestionado por empresas públicas de modernización de regadíos, las cifras revelan la escala del reto. A modo de referencia, SEIASA opera más de 170 balsas con una capacidad conjunta de unos 60 hectómetros cúbicos, con tamaños que van desde los 500 metros cúbicos hasta los 9 hectómetros. La impermeabilización con polietileno de alta densidad predomina en cerca del 97 % de los casos. De esas balsas, más de la mitad requieren plan de emergencia, y solo una parte reducida tiene ya ese plan plenamente implantado. Pese a la complejidad del escenario normativo, las balsas presentan un historial de seguridad sólido: **no se ha registrado en España ningún siniestro con víctimas mortales** asociado a estas infraestructuras, lo que habla bien de su intrínseca solidez como obra hidráulica. ## El nuevo Registro de Seguridad y los avances normativos recientes El año 2025 trajo avances relevantes en el marco normativo. En febrero entró en vigor la [**Orden TED/225/2025**](https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2025-4691), que establece los procedimientos administrativos derivados de las Normas Técnicas de Seguridad para presas y embalses aprobadas por el Real Decreto 264/2021. En mayo de ese mismo año, la Orden TED/572/2025 creó el Registro de Seguridad de Presas y Embalses en el ámbito de la Administración General del Estado, que obliga a inscribir en él todas las presas, embalses y balsas de altura superior a cinco metros o capacidad mayor de 100.000 metros cúbicos, sean de titularidad pública o privada. Los titulares disponen de un plazo máximo de un año desde la entrada en vigor de la orden para solicitar su inscripción. ![](https://static.plataformatierra.es/strapi-uploads/assets/web_almendro_2025_dffa941809.jpg) La rentabilidad del almendro en España: claves, tendencias y futuro del cultivo [Leer el artículo](https://www.plataformatierra.es/actualidad/la-rentabilidad-del-almendro-en-espana-claves-tendencias-y-futuro-del-cultivo) Sin embargo, las Normas Técnicas de Seguridad específicas para balsas —el equivalente al Real Decreto 264/2021, pero referido exclusivamente a estas infraestructuras— siguen aún sin aprobarse. El proyecto de real decreto fue sometido a información pública en dos ocasiones: primero en 2023 y de nuevo entre agosto y septiembre de 2024. Su contenido contempla tres normas técnicas diferenciadas: una para la clasificación de balsas y la elaboración e implantación de planes de emergencia, otra para el proyecto, construcción y primer llenado, y una tercera para la explotación, revisiones de seguridad y puesta fuera de servicio. Mientras ese real decreto no se apruebe, las balsas siguen rigiéndose provisionalmente por el marco del Reglamento Técnico de 1996, cuyas disposiciones sobre balsas no fueron expresamente derogadas, aunque su aplicación resulta parcial e insuficiente. ## El inventario pendiente: la deuda más urgente Uno de los problemas estructurales más graves que arrastra el sector es que **España no dispone de un inventario nacional de balsas**. El Real Decreto 9/2008, antes de transferir competencias a las comunidades autónomas, debería haber elaborado ese registro y haberlo cedido junto con las responsabilidades. No ocurrió. La creación del Registro de Seguridad de Presas y Embalses en 2025 supone un paso adelante, pero su alcance está limitado a infraestructuras de más de cinco metros de altura o más de 100.000 metros cúbicos, dejando fuera a una parte importante del parque existente. La paradoja es que **la información necesaria para construir ese inventario existe y está, en parte, disponible**. El catastro tiene registradas las balsas como inmuebles y cobra por ellas. La asignatura pendiente no es técnica, sino de voluntad y coordinación administrativa: cruzar esa información entre organismos, caracterizar las infraestructuras y construir un registro completo que permita priorizar actuaciones de seguridad con criterio. Desde el sector se insiste en que la aplicación de la futura normativa técnica debería plantearse en fases, para evitar que el volumen de balsas incluidas inicialmente genere una carga de trabajo que la Administración no pueda absorber. > La información para construir un registro completo existe y está disponible; lo que falta no es capacidad técnica, sino voluntad y coordinación entre administraciones A este problema se añade otro de carácter estructural: **muchas balsas fueron proyectadas y construidas sin las exigencias de calidad aplicadas a las presas**, algunas tienen una antigüedad considerable y no han pasado jamás ninguna revisión técnica. En ocasiones, la Administración solo descubre su existencia cuando el titular reporta un problema. Agrava la situación el hecho de que **una balsa clasificada inicialmente como C puede pasar a ser A si a su alrededor aparecen urbanizaciones o infraestructuras viarias**, sin que exista un mecanismo claro que obligue al propietario a actualizar su clasificación y elaborar el preceptivo plan de emergencia. Los criterios de seguridad tampoco son homogéneos: balsas de ubicación cercanas, pero bajo jurisdicción de administraciones diferentes pueden estar sujetas a requisitos distintos, generando desconcierto entre los titulares y obstaculizando una gestión coherente del riesgo. En definitiva, las balsas son infraestructuras nobles, con un historial de seguridad sólido y un papel insustituible en la modernización del regadío español. En un contexto de cambio climático, creciente estrés hídrico y apuesta decidida por la eficiencia en el uso del agua, su importancia estratégica no hará sino crecer. Pero la ausencia de un inventario completo, la demora en la aprobación de una normativa técnica específica y la falta de coordinación entre administraciones siguen siendo los tres flancos abiertos que el sector reclama cerrar con urgencia. ¡No te pierdas nada! Artículos, cursos, informes, libros... Suscríbete a nuestro newsletter Suscribirse - El 25 de febrero de 2026 en el Campus de Rabanales de la Universidad de Córdoba, se llevó a cabo una jornada, **organizada por Veolia, Cajamar e Interempresas**, donde en una de las mesas redondas se abordó esta importante temática. Se puede obtener mayor información a través del siguiente enlace: [https://www.interempresas.net/Horticola/624582-Mesa-redonda-sobre-balsas-Regantes-360-hacia-gestion-inteligente-circular-del-agua.html](https://www.interempresas.net/Horticola/624582-Mesa-redonda-sobre-balsas-Regantes-360-hacia-gestion-inteligente-circular-del-agua.html) [License![Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. Se permite la reproducción total o parcial del contenido siempre que se cite la fuente original.](https://i.creativecommons.org/l/by/4.0/88x31.png)](https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) Esta obra está bajo una [Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. Se permite la reproducción total o parcial del contenido siempre que se cite la fuente original.](https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) --- Guardar Compartir --- --- Source: https://www.plataformatierra.es/innovacion/balsas-riego-clasificacion-seguridad-reto-pendiente-inventario-nacional